齐心协力　开拓进取　推动汕头经济发展
钟展南

    汕头正处于十分关键的转折时期，当前最重要的就是要凝聚人心，调动各方积极性，抓住重点，组织突破，合力推动汕头经济社会健康发展。以市旅游业为例，它已具备实现新突破和新发展的基本条件：1、旅游业在国内外总体上仍处于快速发展时期。2、汕头市经济已走出低谷，进入新的起跑线。3、旅游六要素比较配套和完善。汕头作为旅游区域中心城市的作用初步显现。
    2004年是贯彻落实十六届三中全会精神的重要一年，也是建设旅游强市的起步之年。汕头市旅游工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，按照市委、市政府的部署，围绕建设旅游强市的目标，着眼大区域，营造大环境，发展大旅游，实施政府主导型发展战略。各区县政府、市直有关单位和广大旅游工作者要认清形势，明确任务，突出重点，抓好以下几个方面的工作：
    (一)突出重点，实施政府主导型发展战略
    坚持政府主导型发展旅游业的战略，是旅游业持续快速健康发展的重要基础，也是建设旅游强市的重要保障。
    要学习贯彻汕头市旅游工作座谈会精神。去年12月31日，市政府召开了旅游工作座谈会。黄志光市长在会上的重要讲话和“市政府工作会议纪要”己下发，各地各单位要联系实际，采取各种形式学深学透。要通过学习，树立大旅游的观念；要用全面科学的发展观、为民务实的政绩观作为衡量工作的标准，加快旅游业的发展；要用大发展推动大旅游，用大旅游营造大环境；要创新思路，打开城门，引进资金、技术、项目，加快旅游业的发展；要加强管理工作，推动旅游业的进一步发展。
    要切实把旅游业列入国民经济发展计划。市直各部门和区县政府在城市规划和建设时要确立大旅游观念，提高汕头美誉度。城市总体规划和各专项规划，要考虑旅游长远发展的需求。城市建设、工农业建设重大项目要征求旅游部门意见或主动考虑旅游需要。特别是正在规划的三条经济带，要为发展旅游营造氛围、创造条件。
    要加大政策扶持力度。继续落实市政府《关于进一步加快旅游业发展的通知》，以及市旅游局和市财政局制定的《汕头市奖励旅行社组织游客进入汕头旅游暂行办法》。市政府已安排旅游推介和旅游资源开发专项资金，各区县要按照市政府要求，安排一定的旅游专项发展资金和促销经费，同时要确保旅游局工作人员工资及办公经费，使旅游行业管理工作得以正常开展。要通过调研，制定扶持旅游业发展的政策，如宾馆、旅行社、景区等的纳税大户在用水、用电方面可以给予适当优惠。
    要加强协调配合。发展旅游业涉及方方面面，是全局性的工作。计划部门要把旅游发展特别是旅游基础设施建设、旅游重点项目建设和旅游产业政策，纳入国民经济和社会发展计划。建设、交通、林业、环保、水利、文化、宗教等部门，要共同搞好旅游资源的综合利用和开发。建设、城市管理、文化等部门要加强对我市景区(点)的管理。公安、交通、工商、物价、技术监督、城管、卫生等部门要加强旅游运输、安全、商品价格、市场秩序、食品卫生等方面的管理。宣传部门要加大对旅游产品、旅游形象的宣传力度，为加快汕头旅游业发展营造良好的舆论氛围。市和各区县及大的旅游区要完善旅游规划，整合资源。
    (二)优化资源，发掘和开发具有汕头特色的旅游产品
    汕头市不具有名山大川、著名历史文化遗迹等传统意义上的旅游资源。因此旅游资源的开发尤为重要。
    要加强精品景点建设。景点建设必须有文化意识和精品意识，每年抓1-2个重点旅游景区建设，五年内完善四、五个景区，新建二、三个规模较大吸引力较强的景区。力求建成几处吸引范围大、生命周期长的高强度旅游点。今年重点抓好岩石风景区、南澳生态旅游区、北回归线标志塔、郑王故里、 “小公园”保护区、兰水星主题公园、帝豪高尔夫度假村、潮南温泉等的建设。同时，要抓好文物的保护工作，文物是文化、历史的见证，是城市的“传家宝”，也是最能吸引游客的地方，确保旅游资源的永续利用和可持续发展。
    要挖掘潮汕文化在旅游方面的吸引力。中原文化和海洋文化的结合，加上潮汕独有的自然环境孕育出特色鲜明的地方文化，并使整个潮汕文化特色保存较为完整。要围绕“中国百姓生活游”活动，开发各景区(点)潮汕民俗文艺表演的节目，增加一些融观赏性、教育性、参与性、休闲健身于一体的民间艺术表演，如潮汕工夫茶、潮汕木偶戏、潮州音乐、潮汕木雕、潮汕美食节等活动。同时，各区县要根据旅游者的消费要求，进一步配套建设美食城(街)和汕货(特别是名优产品)购物商场，打好汕头旅游的品牌。
    要整合潮汕文化特色的旅游资源。潮汕文彳七决定汕头旅游的区域特色，这种文化上的差异对游客有着巨大的吸引力。把潮汕文化寓于景观与活动项目之中，使之成为可以包装和出售的旅游产品，是我市旅游业塑造品牌的重要途径。
    (三)加大力度，把旅游招商引资作为头等大事来抓
    旅游的发展除了靠政策，还要靠我们的资源。挖掘资源的关键在于资金问题。现在政府国有资产要退出竞争行业，不可能投入大量资金到旅游业，所以，发展旅游业就要求我们创造一个好的投资环境，能够吸引海内外的、民间的、大集团的资金投向旅游业。要打开城门，走出去，请进来，要在规划的基础上引进资金、引进技术、引进项目，促进旅游度假村、生态园区、休闲观光、步行街、美食城、大型购物中心、旅游专卖店和会展业的发展。与此同时，要抓好旅游企业的改革，引进竞争机制，把现有旅游企业做强做大做优，争取创出名牌企业。
    (四)转变观念，做大区域旅游合作的文章
    随着国际经济一体化进程的加快、全国全方位开放格局的形成，区域合作在经济发展中的地位和作用日益突出，旅游业的发展也要加强区域合作，把旅游的发展和规划放在区域经济的大范围内考虑。就我们汕头区域旅游合作来说，不仅是潮汕地区，也不仅是粤东地区，而是要将邻近的省、市考虑在内。福建、广东、江西地缘相近，经济互补性强，广泛开展区域经济合作是各市寻求长期持续发展道路的必然要求。旅游发展也要按照”优势互补、协调发展”的原则，通过树立区域整体形象，实现优势互补、共同繁荣，为开发、整合区域旅游资源、联合宣传和推介创造条件。我们可以先以潮汕各市合作为基础，以汕头与珠三角、闽南合作为重点，进一步加强与台港澳和国内主要客源地合作，实现资源共享。同时要做好规划，编制线路，联合推介，增强远程旅游吸引力。
    (五)加强宣传，树立汕头旅游品牌形象
    对外营销、招徕旅客，是建设旅游强市的关键环节和主要动力。新的一年要采取强有力的措施，确保国内旅游和入境旅游强劲增长的势头。
    要加强城市总体形象宣传。这个宣传不仅是“海滨邹鲁 美食之乡”旅游形象的推介，还应该把汕头作为——个适宜生活、投资、度假的海滨城市、经济特区的整体形象大力宣传。要积极申报各种国家级、国际级称号。如“全国文物保护单位”、“历史文化遗产”，丰富城市的文化内涵。要挖掘、整理、编写反映汕头特色的宣传资料，可以考虑摄制一部有代表性的电视宣传片，争取在中央电视台展播。
    要请进来、走出去开展促销。利用各种展会推介汕头，完善网上营销，开陌新的客源地。要调动各方面的促销积陂性。旅游、宣传、文化、经贸、教育、吐科等部门要加强合作，充分利用大型经贸活动和海内外华人社团做好汕头旅游的推介工作。交通、城管部门要做好规划，增设城市出入口公路大型导向和广告牌，扩大旅游宣传的影响力。
    要办好旅游节庆活动。拟在今年10月底或11月初举办第二届汕头市旅游节，并把本市的重大经贸活动结合在一起，共同对外推介。
    (六)精心组织，全面开展旅游资源和住宿设施普查
    查清我市旅游资源的基本情况，全面掌握旅游住宿业的规模和结构，是保护和合理开发利用资源，制定旅游业中长期发展战略、引导投资、调整产业结构的基础性工作。今年我们要按照市政府办批转市旅游局关于汕头市旅游资源普查工作方案和广东省统计局、旅游局关于开展全省住宿业调查的通知，分阶段抓好这二项工作。开展旅游资源普查，摸清家底，挖掘一批具有文化底蕴和地方特色的旅游资源，要确保及时、准确完成旅游资源普查和住宿业调查工作。各级统计、国土、水利、农(林)业、气象、文化、宗教、城建、园林及其他有关主管部门给予大力支持和配合，确保资料收集的完整、及时。财政部门要保证必要的经费。社会各界要给予支持配合。市旅游部门要建立全市旅游资源数据库，实行动态管理，方便社会各界人士查询。对新增的旅游资源单体制定和落实具体保护措施，提出开发建设的指导性意见，向社会推介、招商。
    (七)深化改革，提高旅游行业的管理和服务水平
    加强行业管理，就是要规范旅游市场，维护旅游者和旅游企业合法权益，为建设旅游强市营造公平环境。
    要抓好旅游质量和安全。旅游、公安、工商、卫生、质监等部门要加强联合执法，依法打击超范围经营、恶性削价竞争、购物欺诈等各种损害消费者权益的违法违规活动，严厉查处“黑社”、“黑车”、“黑店”、“黑导”等非法行为；要进一步加强各级旅游质监部门的作风建设和业务建设，建立高效的投诉受理和处理机制；旅游主管部门要严格旅游企业和持证人员的年检审，进一步规范旅行社、酒店、景区(点)、海滨泳场、导游人员等各旅游经营单位和个人的经营和服务，推行新星级标准的宣传贯彻工作；要进一步做好旅游健康安全工作，把保障旅游者的健康和安全放在突出位置，下大功夫常抓不懈。特别是交通部门要管好旅游车船，工商、卫生部门要管好商店、餐馆，建设城管部门要管好景区(点)和城市设施设备。哪个方面出了问题，就要追究哪个主管部门的责任；各旅游经营单位都要建立起由法人挂帅的旅游安全责任制，落实旅游安全生产的各项制度，尤其是要进一步完善非典防控预案，把防控非典和旅游安全的各项工作落到实处。同时，要做好假日旅游的具体协调组织工作，促进黄金周旅游的持续发展，实现“健康、安全、秩序、质量”四统一的目标。要抓好旅游企业的改革。引进竞争机制，加快旅游企业的改制工作，把现有旅游企业做强做大做优，争取创出名牌企业。
    要继续发挥旅游协会、酒店协会的作用。深入开展评选“优秀旅行社”、“最佳年度旅行社”、“十佳星级酒店”活动和旅游系统“先进个人”活动，组织开展各种岗位技能竞赛活动，增强旅游从业队伍的良好的氛围和旅游企业的凝聚力，不断提高旅游行业的服务质量和水平。同时，要转变机关的工作思路，主动上门指导旅游企业，提高工作效率，面向基层，服务基层，进一步优化投资软环境。
    (八)加强队伍建设，全面提高旅游从业人员的素质
    要做大做强旅游的“蛋糕”，关键是人才。当务之急是要培训好人才，引进好人才，管理好人才。我们旅游企业要有大的发展，必须重视提高旅游从业人员的素质。首先是要提高旅游管理人员的素质，建设一支思想政治觉悟高、懂管理、善经营的队伍。其次要抓好导游人员素质的提高，要充分发挥汕头大学、职业技术学院等院校的作用，通过岗位、技能的培训，造就一批高素质旅游从业队伍。与此同时，要抓好旅游行业的精神文明建设，旅游是涉外性强的行业，旅游从业人员的精神状态如何，在一定程度上代表了一个城市的面貌，所以，建设和造就一批高素质的旅游队伍，是确保我市旅游业快速发展的重要保证。
    我市旅游业作为一个新兴的产业，朝气蓬勃，前景广阔，我们要齐心协力，开拓进取，为我市的大发展，为早日把汕头建设成为经济强市而努力!