发挥政法机关职能 促进民营经济健康发展

    经过改革开放的催生和社会主义市场经济机制的培育，作为非国有经济的民营经济，在我国已经得到迅速发展壮大。早在1997年，江泽民同志就在党的十五大报告中指出：“非国有经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。1999年，九届全国人大二次会议通过修改补充宪法条款内容，也对个体、私营经济等非公有制成份的民营经济的地位作用、合法程度和管理权限作出了明确的法律规定，用国家根本大法的形式确定下来，成为名副其实的法制经济。这既是对改革开放成果的肯定，也是对进一步解放和发展社会生产力的新突破。
    个体、私营等民营经济由“尾巴”发展成为“补充”，由“补充”发展成为如今的“重要组成部分”，其道路虽然曲折复杂，但最终地位得到了前所未有的提高，民营经济迎来了灿烂的“黄金时代”。其最具表现形式的民营企业在发展过程中，逐渐从低层次、低水平、低效益的传统工业和服务业，向高新技术产业延伸，发展势头迅猛，成为当前我国经济发展中充满活力的新增长点。改革开放20多年的实践证明，民营经济在创造社会财富，推动社会生产力发展方面发挥了不可或缺的巨大作用。
    但是，由于市场经济趋利性的负面影响，加上日益激烈的市场竞争压力，目前民营经济的发展存在很多不容忽视的问题。如一些民营企业见利忘义，不顾法律明文约束，无视市场秩序规范，千方百计找漏洞，钻空子，投机取巧，甚至铤而走险，假冒伪劣，走歪门邪道，严重障碍了民营经济的健康有序发展。我们潮阳市得改革开放之先，民营经济较早得到扶持壮大，民营企业发展迅速，在国民经济总量中十居其八。但近年来，我市一些地方少数民营企业，在遵循市场秩序方面出现各类严重问题，如制假售假，逃税骗税，逃汇骗汇，走私贩私等违法活动，虽经严厉打击仍时有发生，恶意逃废债务，坑蒙拐骗等各类经济欺诈行为也禁而不止。它通过不正当的经济行为，严重地破坏了正常的市场经济秩序，给先进生产力带来了消极的作用。因此，加大对民营经济尤其是民营企业的关注和管理监督，是法制经济的需求，也是政法机关责无旁贷的职责。在加强对民营企业的管理过程中，政法机关要善于运用专政、制裁和教育的手段，充分发挥政法机关职能作用，既要保障民营经济的积极因素，又要正确运用法律的制裁作用，化解民营经济的消极因素，从而维护国家经济政策、法律、法规、条例的统一实施，保证民营经济在社会主义法制轨道上运转。
    第一、更新观念，树立与促进民营经济健康发展相适应的执法意识。我国坚持以公有制为主体，多种经济成份共同发展的经济制度，而且宪法又明确规定：“个体、私营等民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分”。因此，国有经济与民营经济两种经济成分是互相联系、互相促进和统一的。政法机关必须转变传统执法观念，树立与社会主义市场经济发展相适应的观念，着眼于保护社会生产力，保护广大人民群众的积极性和创造性。尤其是当前私营企业像雨后春笋，大量涌现的情况下，政法机关要提高依法促进民营经济健康发展的自觉性，同保护国有经济一样，依法行使职责，保护民营经济的正当经营，保障民营企业的合法权益。
    第二、理顺政策、法律和经济活动三者的关系，创造良好的法制环境。市场经济是法制经济，市场经济运作的内在要求，主要是经济自由、公平竞争、诚实守信为原则。当前，市场运作的法制保障还不臻完善。这就要求政法机关在履行职责过程中，尽可能为民营经济活动创造较好的法制环境。同时，对民营企业在经济活动中出现的一般问题，主要应从有利于市场经济的发展出发，根据“三个有利于”的标准即生产力标准来判断，才能取得较好的法律效果、经济效果和社会效果。在司法实践中，尤其要注重以下几种情况：一是法律无明确规定，而现行政策允许的，要坚持用政策来衡量；二是对法律有明确规定的，但已经不适应市场经济发展要求的新情况，要按现行的政策去处理；三是法律与国家政策都没有明确规定的，而地方政策允许的，要按当地政策来定性。只有这样，对民营企业在流通领域、生产领域和科技领域中参与市场竞争而采取的手段，才能给予有效的引导支持和管理监督。
    第三、运用法律手段，规范民营企业的经济行为。公、检、法、司各部门在履行各自职能上，必须坚持实事求是原则，使国家法律、法规、政策得到正确实施，协调关系，疏通经济，保护市场，为民营经济的发展创造良好的法制环境。对民营企业经营活动中出现的新情况、新问题，要认真分析研究，正确对待民营企业主以及经纪人、中间人的非劳动收入等经济现象。通过逐步完善有关的政策规定，规范经济运行的秩序，规范民营企业的经济行为，切实保护他们的合法权益，保证民营经济沿着社会主义市场经济的方向正确发展。
    当前，随着潮阳民营经济迅猛发展，更要充分发挥政法机关职能，努力实践“三个代表”重要思想，采取切实可行措施，做到直接服务与延伸服务有机结合起来，推动我市民营经济步上新的台阶。
    首先，要全面加强社会治安综合治理，着力营造稳定的治安环境。政法机关要深刻领会改革、发展、稳定三者关系的内涵和重大意义，发挥各自的职能作用，在营造安定的治安环境上狠下功夫。一是要结合本地实际，坚决积极地整治好市场秩序和社会秩序。要以打击骗取出口退税专项斗争为动力，严厉打击走私贩私，制假售假，逃汇骗汇，逃税骗税、经济欺诈、逃废债务等各类违法犯罪活动，进一步规范市场经济秩序。要以“重典治乱”的高压态势，整治社会治安秩序，创造稳定的发展环境。二是建立完善的治安防控体系。要克服“警力有限”的劣势，发挥“民力无穷”的优势，进一步健全市、镇、村三级治安防范网络，加强镇、村综治队伍建设，坚持群防群治，积极预防刑事犯罪与经济犯罪，形成联防联动机制，为民营经济发展创造更加良好的环境条件。
    其次，要帮助民营企业解决生产经营活动中遇到的法律法规问题。为规范和引导民营经济的健康发展，检察、审判和司法行政机关要结合本职，加强对民营企业的法制宣传，以案释法，加大对企业主和职工的法制教育。在此过程，一方面要注意与企业相互沟通和理解，督促教育他们分清是与非，合法与非法等界限，引导企业遵守政府法令，守法经营，依法求生存、求发展。另一方面要真心实意为企业提供法律咨询服务，如引导律师采取灵活多样的形式，积极参与案件的调解、仲裁和诉讼活动；为民营企业参与国企改革，参与项目招投标等提供法律咨询；为起草经济合同，出具法律意见书等提供法律服务。进一步强化企业的法律意识，帮助企业提高依法自我保护能力，使企业遵纪守法，把生产经营活动纳入法制轨道，走上市场规范化之路。
    再次，要依法协助理顺企业内外部关系，增强民营企业的市场竞争力。政法机关办案的过程，也是直接服务于企业的过程。对民营企业发生的重大责任事故、玩忽职守、侵吞企业财产等违法犯罪行为，一方面既要严肃执法、给予严惩，又要注意维护企业的正当权益，保护企业的声誉。另一方面，对发案单位企业管理中存在的一些漏洞和薄弱环节，要帮助其总结经验教训，有针对性地提出建议，协助企业理顺内部关系，制订整改措施，堵塞漏洞，消除隐患。
    第四、建立联系制度，加强对民营企业的法律性指导服务。政法各部门必须多形式、多渠道加强与民营企业的联系，如公安部门在重点工业园区、工业群落建立治安安全小区；检察机关在重点乡镇设立检察室；人民法院与基层的重点经济组织、民营企业建立联系点；司法律师主动受聘为民营企业常年法律顾问等，努力扩大法律服务的覆盖面。通过广交企业朋友，了解企业的呼声和困难，掌握当前企业在经贸活动中遇到的政策法律问题，及时发现一些不正当的经济行为，依法调解和理顺各种经济关系，为企业排忧解难。
    第五、依法维护民营经济的正常合法生产经营活动。要开展文明执法活动，加强消防、工伤等安全生产的管理、监督；协助民营企业解决开拓国内外市场碰到的各种问题。如在打击非法经营的同时，组派专门力量，及时查处假冒企业的发明专利和产品商标的违法行为，维护民营企业的合法权益。
(作者：潮阳市委副书记、常务副市长、政法委书记)

摘自：《潮汕海内外名人文汇》