提高经济增长中的科技含量

    《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划 2010年远景目标的建议》指出：实现“九五”和2010年的奋斗目标，关键是实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
    如何实现增长方式的转变?一是要靠经济体制改革，把经济增长方式转变的动力放在改革上面；二是必须在提高生产力水平方面做大量的艰苦工作：向结构优化要效益，向规漠经济要效益，向科技进步要效益，向科学管理要效益。但是正如李鹏总理在《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和 2010年远景目标建议的说明》所指出的：转变经济增长方式，归根到底要靠科技进步和提高劳动者素质，关键是抓好科技和教育。“科学技术是第一生产力”，邓小平同志的这一英明论断，已为实践所证明，科技进步在一些发达国家经济中的贡献率，已占到60％至80％。我国“六五”、“七五”计划期间获得国家奖励的科技成果累计取得经济效益为2800亿元，科技进步因素在经济增长中的比重，已由“六五”期间的10％左右提高到30％以上。建市以来，我市经济快速发展，增长速度高出全省的平均增长率，经济总量不断扩张，国内生产总值、人均国内生产总值、工农业总产值等重要经济指标已翻了两翻多。这些成绩，有着科技进步一份不可忽视的贡献。由于市委、市政府的重视，各级科技部门和科技人员的努力，科技工作也和工、农业等战线—样，取得了有目共睹的成绩。从1992年到1995年，我市在省和国家立项实施的“星火计划”、“火炬计划”、“科技攻关计划”、“新产品试制鉴定计划”、“成果推广计划”等各项科技计划项目超过100项，取得了良好的经济效益和社会效益；取得了一批科技成果，专利申请量从建市前的几乎空白发展到每年五、六十项；科技队伍不断壮大，每万人口拥有科技人员数由建市初期的 95.5人发展到115人。科技事业的发展，推动了我市的经济发展。1985—1992年全市工业总产值增长的贡献率中科技进步只占27.4％，到1994年，我市科技进步对工业经济增长的贡献率已达38.01％(此数据系市统计局数字)。
    在肯定我市经济发展成就的同时，应该看到，这种高速发展是在低基数上的高速发展，全市整个经济社会发展水平在全省仍处于后位；发展速度和经济效益也不同步，经济效益低下的问题十分突出，产值利税低于全省水平，仍然属于粗放型的增长方式。在这种情况下，如果不进一步提高经济发展中的科技含量，就不能实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，不能实现我市经济持续、快速、健康的发展。
    那么，如何进一步提高经济增长中的科技含量呢?
    1、增强全党全民特别是各级领导的科技意识，把科学技术是第一生产力的思想融会贯穿到重大决策和各行各业的工作部署、企业的生产经营中去。第一把手一定要抓第一生产力，切实解决科技工作中一些迫切的实际问题，如科技投入、科技管理、科技队伍等，少唱高调，多办实事。某些地方和单位“科技工作的重要性表现在会议上，增加科技投入落实在口头上”的现象再也不能继续下去了。
    2、以科技进步为基本国策，正确处理好外延发展和内涵发展的关系。笔者认为，应该争取在高起点上搞外延扩大，依靠科技进步走内涵发展。发展是硬道理，中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展，争取较快的速度和较高的效益。揭阳市也是如此，特别是我们揭阳这样一个经济发展水平在全省仍处于后位的新建市，如何争取较快的速度和较高的效益始终是一个重大的课题，问题是现在有些同志似乎把科技进步与发展速度对立起来，这是一种糊涂思想。我们讲速度，还必须讲效益、讲质量。低效益、低质量的速度是表面的不实在的速度，而且不可能持久，也有害于长远的发展。要做到速度、效益、质量的统一，离不开科技进步。在工业立市中尤应如此，要突出科技兴市的基本战略地位，加快企业的技术改造，工业项目一定要科学决策并采用先进的技术和工艺。特别要注重高新技术产品、高新技术项目、高新技术企业的发展，这是我们的希望，切不可忽视。
    3、深化经济和科技体制改革，使科技进步获得动力。一是加大科技与经济结合的力度，贯彻经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设的战略方针。科技方面要为经济和社会发展提供高新技术成果，围绕发展“三高”农业和工业立市开展卓有成效的工作，市县两级科技工作的重点是促进科技成果的开发、转化。经济方面要提高科技创新意识、市场意识，为科技成果的开发和利用提供广阔用武之地。经济与科技相互支持，共同发展。二是突出企业在科技进步中的主体地位，通过政策引导，使企业真正具有科技进步的压力、动力和活力，造成科技渗透企业，企业涵养科技的格局。
    4、加大对科技的资金投入。“科技投入是科技进步的必要条件，是实施科教兴国战略的基本保证”。因此，《中共中央、国务院关于加速科学技术的决定》指出：要采取有力措施，尽快扭转我国科技投入过低的局面。到2000年，全社会研究开发经费占国内生产总值的比例达到1.5％。增大财政科技投入，中央和地方每年财政科技投入的增长速度要高于财政收入的年增长速度。广东省委、省政府《关于加速科学技术进步若干问题的决定》则指出：各级政府必须采取强有力的措施，确保到2000年全社会研究开发经费占国内生产总值的比例达到1.5％，大幅度增加财政科技投入，全省各级财政科技投入增长要高于财政收入的年增长速度。力争到2000年全省财政科技投入占财政总支出的比例达到3％以上。科技三项经费未达到当地财政总支出的1—2％的要尽快落实。
    揭阳市是新建市，百业待兴，财政拮据，难以马上达到中央和省的要求，这是可以理解的。问题是，有的地方的部门和领导以此为由，不努力加大财政科技投入。有的县(区)，财政收入、财政支出年年增长，就是科技三项费支出原地不动。或者开空头支票，难以兑现。我市财政收入和支出中，科技三项费用的安排，远远低于省委、省政府的要求。这个问题不解决，各级科技三项费用不较大幅度增长，而要求科技成果转化步伐加快，谈何容易。“又要马儿跑，又要马儿不吃草”，只能是一厢情愿。当然，科技投入是多渠道、多层次的，包括引进外资、银行贷款和企业自身的投入等等，都需要做大量艰苦的工作。笔者这里只谈财政科技投入，并非只执一端之言。
    5、十分重视科技队伍的建设，发挥科技人员的作用。各类科技人才是科学技术的载体，是科技进步的决定性因素。提高经济增长中的含量，必须把科技队伍建设，发挥科技人员作用摆到重要的位置。建市以来，我市科技队伍在不断壮大，每万人口拥有科技人员由建市初期95.5人发展到目前115人。但是，从总体上看，数量不足、素质不高的问题仍然十分突出：一是数量不足，特别是对生产力发展有直接影响的自然科技队伍数量少。目前我市每万人口拥有自然科技人员只有25人左右，大大低于全省70人的平均水平；每万人口拥有农科人员2.5人，低于全省 3.5人的平均水平，而且有进一步减少的趋势；全市工程技术人员只有5000人左右，工业企业技术开发力量明显不足，造成企业技术开发能力不强，综合技术水平偏低，产品在市场上缺乏竞争力。二是素质不高，缺乏高层次专家和高技术人员，缺乏适应发展外向型经济和高技术产业需要的既懂技术，又懂外贸，还懂外语的复合型技术人才。
    面对着这样的人才形势，必须引起各级的充分重视。对策是：一是重视发挥现有科技人才的作用；二是制订优惠政策，继续引进市外、省外甚至国外急需人才；三是敞开大门，接受有志来揭阳工作的大中专毕业生；四是抓好科技人员的继续教育和成人在职教育；五是抓好教育，并充分重视各类职业教育，不断提高劳动者素质；六是要鼓励人才在竞争中流动，引导科技人员流向农村、流向企业、流向基层、流向重点建设单位。
    提高经济增长中的科技含量，是一个综合的系统工程，需要上上下下，方方面面做大量艰苦细致的工作。只要全党全民都来重视，并作持久不懈的努力，就有可能使科技进步在实现经济增长方式的转变中发挥应有的作用。
(作者系揭阳市科委主任)

摘自：《潮汕史学（11）》