大力发展信息产业 迎接知识经济时代
——试论汕头信息产业发展战略

     随着世界科学技术的迅猛发展，一个以知识经济占主导地位的新世纪即将来临，而作为未来经济主流的信息产业也正以前所未有的速度和气势席卷全球。面对知识经济时代的挑战，作为经济特区的汕头，只有积极顺应时代的潮流，及时调整经济发展战略，大力发展信息化产业，推进经济信息化，才有利于增创特区新优势，实现经济增长方式从粗放型向集约型的根本转变，加速汕头现代化建设的进程。
    知识经济在全球显示出勃发的生机
    知识经济是指以知识为基础的经济，也即是以现代科学技术为核心的建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。它与以往工业经济的区别就在于不再以传统工业为产业支柱，也不再以稀缺的自然资源为主要依托，而是以高技术产业为第一产业支柱，以智力资源为首要依托。换句话说，在知识经济时代，主要的生产资料不再是资金、设备和原材料，而是人的知识。
    知识经济的主要特点是：
    1、知识经济是信息化的经济。今天的信息化形式就是电子化、数字化和网络化，这将使经济系统在产品、服务、效率、企业形象、生产、流通、交易等概念及操作方面都面临深刻的变革。信息技术作为一种知识产品，投入少、产出多、资源可重复使用和复制，其产业规模的扩展程度完全取决于对知识的理解和运用。六十年代，一条横跨大西洋的电缆仅能容纳138对电话同时通话，而现在使用的一条光缆就可同时容纳150万对电话同时通话。这一事例说明，知识的运用，技术的进步，使可供人类使用的物质资源有可能拓展到极致。
    2、产品“轻型化”。由于知识的含量增大，产品的附加值也成倍提高，这种通过知识的投入而带来优化的经济，被称为“轻型经济”或“减少原材料的经济”。在当今科技最发达的美国，它的国内生产总量如果以吨位来衡量，几乎同100年前差不多，但其实际价值却增长了20倍。
    3、知识经济是以创新的速度、方向决定成败的经济。它一改过去那种以资源、资本的总量或增量来决定经济发展的速度、规模及效益的模式，以技术的创新优势去弥补资源、资本上的劣势，从而在市场竞争中掌握主动。
    4、投资流向高新技术产品。在知识经济时代，资本将更多地流向信息科学技术、生命科学技术、空间科学技术、海洋科学技术、新能源与可再生能源技术、新材料科学技术，以及有益于环境的高新技术和管理科学（软科学）技术。特别是由于通讯和计算机技术的“数字趋同”和国际互联网的迅猛发展，使知识的制造、储存和使用方式发生了巨大的革命，从而也就使得这一产业成为对投资者最有吸引力的领域。
    简言之，与以往的经济形态相比，知识经济时代的繁荣将不直接取决于资源、资本和硬件设备的数量、规模和增量，它最基本的特点就在于直接依赖知识和有效信息的积累和利用，也即是说，知识将取代劳动力等生产要素成为最重要的经济增长因素。
    随着知识经济时代的来临，信息产业革命改变了人类的生产交换和生活方式，成为推动全球一体化、带动新一轮经济增长的主要动力。九十年代以来，全球信息产业显示了勃发的生机，成为知识经济时代的主导产业，具体表现在以下三个方面：
    1、信息服务业方兴未艾。信息服务业是信息产业的重要组成部分，有着无限广阔的市场前景。据统计，1996年全球信息服务业的市场容量就已达到6700亿美元，而作为目前世界信息服务业最发达的美国、西欧和日本，其信息服务业的年增长率均为两位数，几乎垄断了全球的信息服务市场。
    2、通信产业蓬勃发展。通信产业是信息产业的“神经系统”。国际电联的调查报告显示，1994年全球电信业的产值超过5280亿美元，电信设备市场的规模达到1440亿美元，其中欧洲电信市场的增长势头最强劲。在无线通信成为当前通信产业主流的同时，光纤通信的发展也很快。据预测，全球在各种应用领域铺设的光纤到2000年将超过2800万公里，并将逐步取代卫星通信和微波通信，成为信息传输的主要媒介。
    3、计算机与网络技术日新月异。电子计算机经历了从主机时代、微机时代到网络时代的飞跃，特别是作为全球信息高速公路雏形的“因特网”的形成，使每个拥有一台“因特网”终端的人都可以进入“世界远在天边，近在‘屏’前”的境界。因此，多媒体计算机网络市场最具诱惑力，预计其交易到2004年将会达到1173亿美元。
    国内外信息产业的发展状况
    如前所述，当今的世界正在进入知识经济的时代，以美国为首的西方发达国家已从以钢铁、汽车及公路为基础的工业经济，向以硅芯片、电脑及网络为基础的信息经济转变，信息产业正在成为全球经济中最大、最有活力的产业，1998年6月22日，世界信息技术大会在美国召开，充分肯定了信息技术对全球经济的发展具有巨大的推动作用。一个全球化的信息基础设施将在21世纪初形成。
    美国是率先在国内建立起信息高速公路的国家，也是信息产业发展得最快的国家。五年来，美国工业生产增长的45%是由信息产业带动的。1997年底，美国已有45%的家庭拥有电脑，“因特网”的用户则占了全世界的54%。科技发展使美国近年的经济保持着强劲的发展势头，1997年的经济增长率达到3.9%，创九年来的最高纪录。美国商务部1997年11月21日发表的《1998年美国工业与贸易展望报告》预计，在高科技产业的带动下，美国1998年的经济将继续增长，其电脑设备销售额年增长率将达29.6%，成为各工业部门中的佼佼者。美国还将争取在2000年之前把该国的学校、图书馆、医院、论据等部门全都纳入到信息网络中。
    日本为追赶知识经济时代的步伐，正在积极调整科技发展战略。1997年12月，日本政府决定将科技厅与文化省合并，成立教育科学技术省，以适应知识经济时代的需要。目前，日本的有关部门正以美国的信息高速公路为蓝本，着手改变电脑联网的落后局面，力争尽快建立一个将政府各实验室的用户联系起来的高速数据网络。
    欧盟早在八十年代就已制定了欧洲信息技术研究战略规划（ESPRIT），1994年又制定了欧洲的信息高速公路计划——欧盟委员会行动计划。八十年代初，法国电讯公司就已开始开发Minitel国际电话查询网络，法国政府也于1994年开始提出实施信息高速公路计划，以尽快在国内形成一个光纤电缆网。英国计划在未来十年内投资300亿英镑建设英国信息高速公路。德国、丹麦、芬兰、挪威、西班牙等国也相继加入这一行动。目前，推进信息技术产业化的进程已成为欧盟各国科技政策的主旋律，它充分反映在欧盟及其成员国目前已在实施的一些包括“尤里卡”计划在内的科技发展计划上。1997年7月，欧盟委员会公布了《2000年议程》，提出“将知识化放在优先地位”。去年年底，该委员会又发表了《走向知识化欧洲》的报告，制定了欧盟迈向知识经济时代的基本思路。
    “冷战”结束后，因政局动荡、经济困难而遭受严重挫折的俄罗斯最近开始出现转机。1996年8月，俄罗斯出台第一部科技法，加强发展高科技，促进科技产业化。1997年俄罗斯年通货膨胀率降到11%，因此有专家认为俄罗斯连续六年的经济危机即将结束，它将使俄罗斯有瑕顾及科技发展。1998年3月，俄罗斯政府提出在最近三年内将对科技领域投资100亿新卢布（约1606亿美元）的草案，要求俄罗斯科技工作适应生产和市场的需要。
    新加坡是世界上较早提出信息高速公路计划的国家之一。1980年，总理李光耀就已提出将新加坡建成智能岛的“IT2000计划”。目前，新加坡的信息网络已全部实现光纤化和数字化，并完成了与美洲、欧洲和东亚地区的连接，建成了法律网、商业信息网、医药网等多个专业网络。
    此外，韩国、马来西亚和泰国也先后推出了各自的信息产业发展计划。
    与发达国家相比，我国信息产业的发展还存在很大的差距，但具有“准信息高速公路”之称的“金桥”、“金智”等“十金工程”已在紧锣密鼓地展开，整个电子信息产业呈现出蓬勃发展的新局面。1997年，全国电子行业完成工业总产值3800亿元，是1992年的3.8倍；完成销售收入2500亿元，实现利税185亿元，均为1992年的3.2倍。从1992年至1997年，电子工业生产年均增长率高达27.5%，是我国发展最快的产业之一。国际舆论认为，21世纪的中国，将是全球最大的电子信息市场。
    汕头信息产业的发展战略
    从党的十四届五中全会到党的十五大，中央已多次向我们提出把电子信息产业作为带动整个国民经济增长的支柱产业和“推进国民经济信息化”的要求。九届全国人大一次会议更是在将国家部、委的机构设置缩减三分之一的情况下，专门批准设立了信息产业部，这不仅向我们表明了中央对加速信息产业发展的决心，而且也为信息产业进入经济主战场创造了更为有利的条件。广东作为全国改革开放的前沿，在发展信息产业方面也已先走一步。1994年，广东省在全国率先成立了以省长卢瑞华为组长的信息化推广领导小组，着力推进全省的信息化建设。1996年，广东的电子信息产业产值达到631.93亿元，占全国电子信息产业总产值的20.62%，连续六年稳居全国第一。信息基础设施的建设在全国也遥遥领先。目前，广东全省的电话装机总量已占全国的23%，接入“因特网”的用户已有12万户。全省已铺设邮电通信光缆28万多纤芯公里，形成东、西、北部三大环及珠江三角洲中环的高速通讯骨干系统，建成了覆盖珠江三角洲并连接汕头的宽带多媒体通信实验网，同时基本形成了邮电、经济、教育、科技四大计算机网络。正因为广东的信息化建设有了这样比较扎实的基础，广东省政府已提出了力争到2010年在全省基本实现信息化的奋斗目标。
    面对时代的挑战，汕头无疑应该紧紧跟上中央和省的部署，及时调整自己的发展思路和经济发展战略，在推进汕头工业化建设的同时积极推动信息产业的发展，以加速实现经济增长方式从粗放型向集约型的根本转变。
    一、汕头信息产业的发展战略
    我们应该看到，汕头是一个商业传统比较浓厚的城市，工业基础比较薄弱，但近几年来在信息产业的发展方面却取得了不少长足的进展。1996年8月，汕头开通了“广东视聆通”；1997年5月，连接全球的“因特网”也在汕头开通，至今已有1500多位用户在网上登记注册；汕头的家用电脑普及率已接近10%，据1998年前4个月的统计，我市每销售10部电脑就有7部进入家庭，且有60%以上的家庭配置了打印机，20%的家庭配置了扫描仪。这个侧面的例子，不仅说明知识经济时代正迅速地改变着汕头人的思想观念和生活方式，同时也表明信息产业的发展已成为一股势不可挡的历史潮流。1998年7月2日，汕头信息网开通，设有《今日要闻》、《外商投资指南》等17个主要信息栏目，为用户提供全套互相联网的基本服务，包括全球信息浏览、电子邮件、电子公告版等。根据这一情况，我们在发展信息产业的指导思想上必须明确：第一，汕头有自己的“市情”，发展工业的任务还相当繁重，因此信息化要和工业化同时兼顾，合理安排；第二，发展信息产业既是汕头当务之急但也不可能一蹴而就，要立足汕头的实际，量力而行，不能随便铺大摊子，以免造成不必要的浪费。有鉴于此，笔者认为汕头信息产业的发展战略应是：全面规划，分期实施；集点成线，线性辐射；市场导向，带动升级；内外结合，优先发展。
    全面规划，分期实施。即要在充分调查研究的基础上，对我市发展信息产业的目标、重点、途径和措施作出统筹安排，合理规划，进而有计划、有步骤、分阶段地进行实施。
    集点成线，线性辐射。即选择有信息产业基础的企业和区域，从政策上加以扶持和培育，待各点发育成长后，逐步在总体布局和整体功能上形成一条信息产业战略线，并辐射以至覆盖到全市。
    市场导向，带动升级。要以市场为导向，积极开发和引进能够进入千家万户的信息技术产品，以保持产品的生命力和竞争力。同时，要通过信息产业的发展，来带动对全市传统工业企业的技术改造，促进产品的更新换代和升级。
    内外结合，优先发展。国家“十金”工程和广东全省的信息化建设已全面铺开，汕头应抓住亚欧和中美国际海缆在汕头设登陆站的有利时机，努力创造支撑条件，尽快与之接轨。为些，应制定多方面的优惠政策和采取较有力的措施，优先支持信息产业及其相关产业的发展。
    二、汕头发展信息产业的战略措施
    1993年至1995年，笔者在主持龙湖区委工作的期间，曾根据调查研究的结果和专家学者的建议，在龙湖区提出以信息产业作为主导产业的发展战略，并为此而成立了信息产业协调发展办公室和制定了一系列扶持信息产业发展的政策措施。经过将近三年的艰辛努力，信息产业逐步成为龙湖区工业经济的主要增长点，并逐步显示出其蓬勃的生命力。1995年，约占全区企业总数4.2%的24家在产信息产业企业实现的工业产值已将近10亿元，约占全区同期工业总产值的18%。根据龙湖区的这段实践，笔者认为发展汕头信息产业必须着重抓好以下几个方面的工作：
    （一）成立市一级的信息产业协调管理机构。市里应与中央和省的机构设置保持对口，尽快成立一个专门的信息产业协调管理机构。该机构的主要职责是：负责制定和实施全市信息产业的远景规划和年度计划，负责制定扶持信息产业发展的优惠政策，负责对信息技术产品制造和通信网络运行的宏观管理，以及负责做好信息产业企业的协调管理和产业导向、市场开发、项目引进、政策法规、投资环境等方面的咨询服务工作。
    （二）招揽和集中一批信息产业技术人才。要敢于采取高工资、高福利、高奖金等优惠政策，通过公开招聘、择优录用等办法，引进和延聘国内外的信息技术专门人才，让他们能够安心在汕头安家落户。同时，通过与各地科研机构和大专院校建立合作关系等途径，以从优付给生活津贴或实行利润分成等做法，最大限度地利用各地的人才为发展我市的信息产业服务。此外，还要重视本地人才的教育培养，逐步建立起一支信息人才队伍。
    （三）采用灵活多样的变通形式，使资金筹集有新的起势。信息产业是一种高投入、高产出、高风险的产业，因此，对于市场前景和经济效益都较好的项目，政府应通过投资参股等形式，拨出少量的专款作为启动奖金投入；同时，可以按照新的投资融资体制，通过为出口企业争取提供外销贴现、借贷原料等办法，加快企业的资金周转和降低出口成本。此外，还可以通过政策引导的办法，鼓励国内外的投资者将自筹资金投向信息产业项目，或激励科研人员以科技成果入股的办法来降低项目的投资成本。
    （四）调整企业布局，着力培育信息产业的经济增长点。为了推动我市信息产业的发展，我们可以参照国外的做法，成立信息产业开发投资公司，有所选择地对信息产业项目进行投资开发，并向上争取承办中央和省里确定的大型信息产业项目。同时，要针对不同企业的不同情况，采取不同的做法来调整企业的布局和产品方向，优化我市的产业结构，促进信息产业的发展。对已有一定基础的信息产业企业，我们要积极地加以扶持，促使其扩大规模并使之逐步专业化；对部分原有产品已经落伍而又具有发展信息产业潜力的企业，我们要引导他们实行技术改造，帮助他们尽快转轨转产；对那些前景效益都比较好的小型信息产业企业，我们要通过实行股份合作制等途径，帮助他们组建企业集团，使信息产业在我市尽快形成规模经济。
    （五）以各地的科研机构和高等院校为依托，形成科工贸一条龙、研产销一体化的生产经营体系。由于我市的技术人才存在一定的局限性，因此我们在发展信息产业的过程中一定要走自主研究和引进技术相结合的道路，坚持以各地的科研机构和高等院校为依托，充分利用他们的技术力量和科研成果，开发和生产出适合市场需要的新产品。这样，既可降低产品的开发成本，又可保证产品在市场上的竞争力。
    （六）设立信息产业风险投资基金或扶持基金。前面已经说过，信息产业是一种高投入、高产出、高风险的产业，因此，政府在鼓励发展这一产业的时候，最好是能够设立一项风险投资基金或扶持基金，然后透过投资参股或有偿使用等形式参与企业的经营，以激励企业兴办信息产业项目的积极性，支持信息产业的发展。
    （七）努力营造一个与国际惯例相衔接的投资软环境。为了鼓励信息产业的兴办，必须适应以信息技术为先导，以信息产业为主体，以经济信息化为目标的新型经济组织形式和经济运行形式，为投资者提供一个优化的投资软环境。从我市目前的情况看，诸如厂房、交通、水电供应等投资硬件环境已日臻完善，但投资的软件环境却仍存在诸多问题。比如，项目审批程序烦琐，管理政出多门，收费名目繁多，机关工作效率和服务态度低下等等，都为企业的正常运作带来许多不必要的麻烦。因此，我们有必要呼吁进一步加强投资软环境诸要素的配套建设，进一步提高人的素质，严格规范各种行政管理行为，强化法规、法制建设，以确保企业有一个良好的投资环境，为企业参与平等竞争提供条件和保障。
（张第高：汕头市人大常务副主任、《潮汕史学》、《潮汕海内外名人》编辑部编委主任）

摘自：《潮汕海内外名人文汇》