加快潮州工业发展的几点思考

    潮州市升格扩大区域以来，在市委、市政府的正确领导下，工业战线广大干部职工积极实施“工业立市”发展战略，把握机遇，迎接挑战，扩大开放，深化改革，使工业经济迅速发展。1999年工业产值345.85亿元，占全市工农业总产值的83.1％；工业税收5.77亿元，占全市税收收入11.5亿元的50.2％。工业在全市经济中处于主导地位。随着世界经济一体化趋势的发展和知识经济的来临，市场竞争日趋激烈。同时，由于我国改革开放以来国民经济持续高速发展，结束了短缺经济而出现相对过剩，经济发展面临新的挑战。近年来，潮州工业虽然有了较快发展，但目前的总体水平仍不高，产品结构、产业结构和企业规模结构不够合理，名牌产品少，产品技术含量较低，大中型企业少，综合经济效益较差。为了加快潮州经济的发展和社会的进步，必须进一步贯彻实施“工业立市”的战略方针，深化企业改革，扶持民营经济，狠抓体制创新和科技创新，全面提高工业的整体素质，进一步促进潮州工业稳中有进、有效增长。
    一、加强领导，改革工业管理体制
    当前，我国正处于由计划经济体制向市场经济体制转变的重要历史时期，随着改革的深入发展，必然牵动政治、经济和社会环境的变化。但是潮州现有的工业管理体制仍然保留着计划时期的老模式，工业管理部门的职能仍以企业的所有制性质划分，有的还以行业范围划分。旧的管理体制和管理职能远远落后于生产力的发展和社会进步，管理部门未能实施有效领导。因而，发展工业生产，首先要加强领导，改革工业管理体系，实施体制创新。也就是说，全市工业企业的宏观管理应由工业主管部门统一管理，工业主管部门的职能应转变为：指导、服务、协调、监督。其次，必须建立工业发展服务体系，为各种所有制企业提供创业指导、政策指导、技改立项、管理咨询、信息服务、市场开拓、培育名牌、人才引进和培训等优质服务，为企业投资和发展提供无偿和优良的服务。
    二、制订规划，引导和促进工业发展
    制订工业发展规划，必须根据潮州工业的产业现状和国内外经济发展的外部环境，遵循和利用国家制定的宏观计划和产业政策，引导和促进企业的微观经济活动与国家宏观计划相一致，确保有效增长。编制发展规划必须体现“扶优、扶强、育新、创名牌”的工业发展策略，重点发展陶瓷、食品、服装、五金机械、医药等传统产业，以及电子元件、家电、环保电池等新兴产业，加大产品结构和产业结构调整力度，逐步形成新的工业体系。
    三、深化改革，促进国有企业转机换制
    深化国有企业改革，关键在于转换机制，而经营机制的转换关键在于产权改革。我国改革开放二十年来，对国有企业改革采取了各种各样的模式，而能够真正实现转机换制、精简高效的是实施产权改革。特别是国有小企业肩负沉重的历史包袱，又面对众多民营企业的激烈竞争。在这种环境条件下，只有通过产权改革真正转机换制，才有生存和发展的可能。国有资产应有计划逐步从国有小企业退出，集中起来扶持和发展高新技术产业。只有这样，才能有效促进各种所有制经济共同发展，才能有效地实现国有资产的保值增值。
    当然，企业改革是需要付出成本和代价的，但从市场经济发展趋势和从长远利益的标准衡量，付出这点成本和代价是应该的。因而，应该达成共识，形成社会氛围，加快国有企业的改革步伐。经过几年来的努力改革，潮州现在尚未实施产权改革的国有企业已经不多，但仍有不少集体所有制的企业也未实施改制。今后必须在抓好国企改制的同时抓好集体企业的改革。
    四、调整结构，确保工业经济有效增长
    当前，潮州工业结构存在的主要问题是：从产品结构看，由于以传统工业为主，行业技术结构落后，产品技术含量低，名牌产品、新产品、高附加值产品比重小；从产业结构看，产业发展不协调，能源、原材料等基础工业滞后于加工工业的发展，高新技术产业比重小，新兴产业与传统产业未能有机地衔接起来；再从企业组织结构看，大中型企业比重小，规模经济和专业化生产水平低。上述的工业结构严重制约潮州工业的发展。结构调整的措施是：①鼓励技改投入，引进国内外先进适用技术改造传统产业。引进适用的先进技术改造传统产业是一种投资少、收效快的科学方法，它能促进现有技术与传统工艺相结合；促进新产业与传统产业相结合；促进产品的更新换代以及产业结构的优化，通过技术改造，加大传统产业开发新产品的力度，大幅度提高传统产业新产品的科技含量和附加值。②发展高新技术产业，优化产业结构。依靠科技进步促进经济发展是当代世界的潮流，潮州工业必须以传统产业为基础，发展高新技术产业，使落后的产业结构得以优化。③按照国家的产业政策和产品的经济技术特点，调整企业的规模结构。企业规模和企业规模结构是合理组织生产力，提高工业投资效益和生产经营效益的一个重要问题。调整企业的组织结构，必须依据国家规定的产业政策，借鉴世界先进发达国家的经验，遵循经济规律，按照产品的技术和经济特点，利用市场引导和行政干预双重手段，鼓励和采用企业重组、联合、兼并等优化组合的方式组建集团公司，提高产业集中度和新产品开发能力，实现以有实力“龙头”企业牵头带动行业里中小企业共同发展，形成分工合理、结构协调的生产协作体系。
    五、广招人才，为经济发展提供根本保证
    随着社会的进步和科技的发展，人才资本已成为现代社会的战略资源，经济优势的形成很大程度取决于人才优势。因而，在工业发展过程中必须想方设法，广招人才，改善工业企业的人才结构。在广招人才工作中，既要重视科技人才，也要重视经济管理人才。同时，也可以采用“借脑袋，促发展”，有针对性地与外地高校和科研机构建立协作关系，或者聘请教授专家当技术顾问。要加强企业家队伍的培训和建设。管理出效益是企业永恒的主题，企业管理者综合素质的高低决定经济效益的高低，只有培养和建设一支高素质企业家队伍，才能确保工业有效增长。
    六、工贸结合，开拓以贸促工发展经济新路子
    在市场经济中，贸易的作用十分突出。工业经济要发展，必须加强开拓国内外两个市场和善于利用国内外两种资源，大力鼓励支持出口，促进出口企业不断提高出口产品的档次和附加值，以带动工业生产的不断发展。同时，发展贸易还可以及时掌握国内外市场上各类产品的经济和技术信息，以及世界上新兴产业的科技信息，为发展工业生产开拓一条以贸促工，工贸结合发展经济的路子。
    随着世界经济全球化进程的加快，中国即将加入WT0，这将为潮州工业带来前所未有的机遇，但也不可避免受到一定程度的挑战。潮州工业以轻工业为主，四大支柱产业中的陶瓷、食品、服装属于资源型和劳动密集型产业，在中国加入世贸组织以后有较大的发展空间。因此，必须认真学习，积极准备，既要抓住机遇，加快发展，又要适应挑战，减少损失。同时，还必须加强企业管理，严格按照国际贸易的规则和质量标准办事，不断创新品种，提高质量，创建名牌，扩大出口和提高效益，进一步促进潮州工业经济的发展和结构的优化。
    七、共同努力，重建银行和企业信用关系
    客观地说，地方经济的发展离不开金融机构的支持，银行的发展也离不开企业的生存和发展。由于历史上的诸多原因，严重地影响了银行和企业的信用关系。因而必须重建银行和企业的信用关系，必须建立和完善银行与企业紧密联系、互助互利、共同发展的关系，必须大力支持银行清理追收逾期贷款，协调处理历史债务；鼓励支持企业的技术改造、支持传统产业的结构调整，支持发展符合国家产业政策的高新技术项目。
    八、千方百计，营造良好的投资软环境
    一般来说，国民经济的发展主要依靠投资、消费、出口三大要素。工业生产的发展更离不开投资，工业投资主要是创办新企业、技术改造和扩大生产规模。根据当前潮州财政每年对工业较少投入的现状，工业投资的主要来源只有两个：私人资本和外资。因此，为了工业的发展，必须统一认识，千方百计营造良好投资软环境，以优惠的政策、优良的服务、安定的社会秩序、良好的社会氛围，支持和鼓励外商和私人资本投资发展工业，进一步提高潮州工业化水平。

摘自：《潮汕史学(15)》