金园区安全文明小区建设与社会犯罪控制浅析

    安全文明小区建设是在对社区犯罪控制的实践中探索出来的一条新路子

    作为汕头市五个辖区之一的金园区，位于繁华的市中心。市区的能源、交通、电讯、金融、文化、卫生、教育、商贸、旅游、娱乐、住宅等设施相对集中于此。全区面积33.6平方公里，辖12个街道、1个镇、19个农村管理区，现常住人口8万多户、33万余人，外来流动人员9万多人。连年来，金园区自身经济呈现出持续、快速、健康发展的好势头，社会各项事业也有较大进步，人民生活水平有新的提高，社会治安总的基本稳定。当然，正如世界上多数国家和城市都出现经济发展、犯罪增多的现象那样，辖区内也存在一些治安问题，尤其是住宅楼宇的入室盗窃案件和社会上的抢劫、盗窃“三车”案件比较突出。这种情况，从1990年以来，金园区在全市率先开展了住宅“安全楼院”活动，进而延伸到单位的宿舍楼群以及居民连片的楼房群落小区安全建设。特别是今年来，区委、区政府认真落实全省社会治安综合治理会议和全市城镇安全文明小区建设现场会议精神，健全机构，全面展开了安全文明小区建设，并取得成功经验，在今年9月召开的全省安全文明小区建设经验交流会上得到了肯定和推广。
    安全文明小区建设，是指在某一区域内，通过组织治安队伍和发动群众，采取人防、物防、技防相结合的方法，建立起多层次，多渠道、全方位、全天候的防控体系，使区域内居民从总体和根本上提高防范能力，达到社会安定、环境安全、群众安宁的系统工程。全区至今年8月底止，已建立安全文明小区 237个，占应建的60％，已纳入小区治安管理的住宅楼院1627幢，7万多人，占全区总人口的22％。创建安全文明小区后，全区的治安形势发生了明显好转。今年全区发生刑事案件903宗，比上年下降7．3％；小区内，今年上半年发生刑事案件159宗；比去年同期的215宗减少了56宗，下降25％；治安案件发生88宗，比去年同期的119宗，减少了31宗，下降26％。尤其是盗窃机动车辆案件下降幅度更大，今年头7个月辖区共发生机动车失窃案207宗，比去年同期的250宗下降26％。在已建成的安全文明小区中，有192个自建成后没有发生刑事案件，使社区犯罪得到了遏制。
    所谓社区犯罪控制和预防，就是以社区为单位，动员社区内的一切有利因素，改善社区的状况和面貌，减少犯罪行为的发生和犯罪心理的形成的综合性活动。金园区的探索证明，安全文明小区，正如一个小社区。搞好安全文明小区建设，是实践社区犯罪控制和预防的成功路子之一。

根据社区犯罪控制的原则，从实际出发搞好安全文明小区建设

    实施社区犯罪控制和预防，要遵循因地、因时制宜的原则；专门力量与群众参与相结合的原则；治标与治本相结合的原则。因此，金园区在开展安全文明小区建设中，十分注意做到：
    一是因地制宜地布建，建立和划分防卫空间控制。通过环境设计，创造出一种具有自然的犯罪控制和预防作用的“防卫空间”，是当代一些发达国家和地区控制犯罪的方法。金园区坚持从实际出发，采取先易后难，先新区后老区，先城市后农村的办法，合理规划、布建。(1)是对新开发的住宅区超前规划，及早与城建、房产新开发的住宅区超前规划，及早与城建、房产开发部门共同规划。一般以一个自然园为一个小区。(2)对连片居民住宅区按不同地域形状特点划分若干块，或成大院，或成小片，每块为一个小区。(3)在城乡结合部和旧城区的居民生活区，建立小区，全区目前已建小区中，其中全封闭式管理162个，半封闭式管理42个，敞开式管理33个。
    二是发挥公安部门的职能作用和群众参与的积极性，对犯罪实行二维控制。一维是国家控制，即主要是国家公安机关的控制。区公安分局和派出所，把安全文明小区建设作为正常业务工作的一个重要内容列入议事日程，成立专门领导机构，每年都制订工作方案，提出明确的量化指数，要求基层派出所与当地街道、镇一起研究，加强协作。二维是社会控制，或叫准警察控制，是由群众参与的和治保、保安队伍控制。全区基本上形成了以街道、镇党委、办事处 (政府)牵头，以综治委为核心，以公安派出所为主体，治安联防队、保安队、老工人巡逻队为专门队伍、居委会治保人员、企事业单位内保经警为辅助力量的防卫体系。
    三是标本兼治，积极开展“打露头”、“堵源头”的条件预防。通过打击、制造犯罪“得不偿失”条件。一方面对于苗头性、倾向性问题，坚持露头就打，遏制犯罪势头。例如，对盗抢“三车”专项斗争，就组织过了好几次。另一方面打击得力的突出表现是提高破案件，提高特殊预防能力。全区今年l至7月份共查破刑事案件429宗，其中重特大案件343宗，比去年同期查破146宗和 105宗，破案率分别提高了50％和44％，从而使犯罪人通过代价——收益分析，就会觉得在这里犯罪得不偿失，告诚准备以身试法的人克制犯罪冲动，减少案件发生；同时，预防犯罪必须堵源头。人是犯罪的主体，也是预防犯罪的主体。作为预防的体素质越高，发案越少。因此要求通过社会教育，树立守法和防范意识。于是区、街道、镇大力开展宣传，印发《致居民群众一封信》，编印宣传提纲，召开现场会、表彰会、挨家上门做说服工作，提高干部群众参与营造自己良好生活环境的自觉性。

使用组织性、文化性手段，有效控制和预防犯罪

   杜区犯罪控制和预防的组织性手段，是指建立犯罪控制和预防队伍和组织，改变和完善犯罪控制和预防设施方面的措施。金园区在每个安全文明小区内，一是健全网络，建立动态的防范机制。每个小区基本上都有治安巡逻队和保安队伍，已建立治安组85个129人，保安队39支233人，联防队36支 200人，配备摩托车78辆，电话机、BP机等通讯工具360件。今年来，各安全文明小区的治保组织先后为公安机关提供犯罪分子线索67条，协助破获各类案件96宗，抓获违法犯罪分子425名。二是加强对犯罪客体的预防，完善防卫设施。对犯罪客体的预防，就是可资进行犯罪活动的场所和目的物人为地设置障碍，增加犯罪实施的难度，从而达到预防目的。每个小区内，都设置寄车棚、治安岗(亭)。全区建立了可容纳3万辆机动车的寄车点183个，配备管理人员1075人，设立治安岗(亭)179个，还有3万多户居民住宅安装上防盗门。从而减少犯罪的间隙和机会。
    社区犯罪控制和预防的文化性设施，是指改变社区的精神风貌，提高社区成员的文化修养，增加社区成员的犯罪控制和预防知识和技能方面的措施。在搞好安全文明小区建设中，金园区一方面倡导性地建章立制。今年以来，各街道、镇先后制定了《安全文明小区公约》、《小区工作人员职责》、《治安巡逻人员守则》和《保安人员条例》、《外来人口管理规定》、《出租房管理规定》等一系列规章制度，并对小区美化、净化生活环境也提出要求。另一方面，疏导性地做好防激化教育工作，今年来，共调解了民事纠纷179宗，较好地维护了社会治安的稳定。
(本文作者为汕头市金园区委常委、政法委书记)

摘自：《潮汕史学(9)》