创新发展机制 推动工业经济二次创业

    我市自88年建市以来，工业经济经过艰苦创业建设，至目前已打下一定的基础，随着新世纪的到来，将进入一个新的机遇与发展阶段。可以说进入第二次创业时期，是从打基础转向经济大发展的重要转折。工业作为国民经济的重要产业和二次创业的主体，要保持持续、快速、健康发展，不能停留在原有的水平。必须以创新发展机制，推动二次创业，这是我们重点探索的思路。
    建市以来，市委、市政府实施“工业立市”的发展战略，大力开展外引内联、技改挖潜，全面推动工业的发展。至2000年全市工业总产值已达到167亿元，比1990年增长15倍，平均年递增32％，实现了快速增长，并初步形成了多种经济成分共同发展的新格局；形成了轻工业为主，加工工业和现代化工业相结合的工业体系；形成了以电子、服装、食品、精细化工等较有规模的系列产品，开拓了一批知名度较高、畅销国内外的名、优、特、新产品。
    建市以来，特别在“九·五”期内，是我市工业建设投入最多、发展最快的重要时期。十年共投入工业资金约45亿元，改造老企业400个，新建企业120个，使科技进步对工业增长贡献率提高到40％，交通、通讯、能源基础设施日臻完善，其“瓶颈”制约大大缩小。又经过近几年深化企业改革，全市整体经济实力有较大提高，为汕尾开展二次创业打下了坚实基础。
    我市工业发展虽然取得较好成绩，但主要是靠外延式扩张来实现的，就总体来说，工业整体运行水平不高，属于粗放型发展阶段。因此，要开展二次创业，必须使粗放型的工业经济向质量效益型转变，必须以新的发展机制，推动工业经济加快发展，同时，要重点研究解决三大问题：
    第一，要突破旧的格局，逐步扭转制约工业发展的不利因素。这些因素主要是：
    一是工业企业的经营机制尚未能适应市场经济的发展，生产经营规模小，企业的分散经营难与大市场形成有机联系，加上产品几十年“一贯制”，产品结构不合理，致使企业的竞争力不强。
    二是企业资源短缺、资金短缺已成为工业发展的“瓶颈”。资源的短缺表现在：人才、资本、物质、信息、科技的短缺；资金的短缺表现在：资金需求矛盾突出，严重制约企业的技术进步，一些较好的技改项目以及新产品开发项目多数因资金的限制而无法实施。
    三是企业应用科技跟不上工业经济的发展。由于工业科技有它的特殊性，主要是研究的长期性、成果的有偿使用性和效益的社会性。这些特殊性使工业首先需要长期投入，费时且风险大；其次是技术很难长期通用。一项成果从试制产品，到广告推销，到市场得到消费者的认同，周期长，二者既矛盾又共存；再者就是科技按质议价，高技术必须付出高价钱，致使有些企业想应用高技术也只能望而却步，这些特殊性带来了工业应用科技目前很不适应经济发展的现状。
    四是工业发展的环境。工业是社会化生产，必须得到社会的认同、配合和支持。一些地方的思想意识、重视程度、基础设施、地方干扰等外部环境都直接影响到工业的生存和发展等等。这一系列的因素都必须在今后推动二次创业中加以认真研究，逐步解决。
    第二，创新发展机制，培育市场经济主体，要以深化企业改革为突破点。改革的措施是坚持实行“抓大放小”的方针，以产权制度改革为核心，以注资经营责任为主要形式，以“三个有利于”为标准，原则把住，注重实施。
    对规模较大，发展能力较强，效益较好的企业，充分发挥资本积聚功能，加快实行资本经营和技改扩展，发展规模经济。
    对基础较好，经营正常，具有一定发展潜力的企业，要放开经营，大力发展混合经济，扩大经营责任制重建机制。
    对有一定吸引力的企业，积极引商引资，出让产权，为企业注入新资本、新技术、新机制、借助外力加快发展。
    对债务较重，资金缺乏，经营困难的企业，要采取折股经营、承包经营、分块经营、拍卖出售，盘活存量资产。
    通过深化改革，使大部分企业尽快建立新的机制，成为真正的法人实体和市场竞争主体。
    第三，必须从本地的实际出发，按照市场的发展需要，量力而行，找好自己的位置，选准自己发展的座标。
    必须依靠科技进步来改造传统产业，强化基础，培养壮大支柱企业，提高经济增长的质量和效益，把它作为新的经济增长点的发展战略来抓。
    以优惠政策来推动发展能够增强经济发展后劲和市场竞争力的、能够发挥出优势的新产业、新产品，并作为重点和突破口来抓。
    实施“扶优”发展策略，培植经济支柱。要根据国家产业政策和汕尾发展需要，调整优化结构，选择骨干企业在建立现代企业制度，特别是建立新型的投融资机制、技术创新机制、市场开拓和内部监督管理机制等方面重点抓大扶大促大，把它们培育成为市内有位置、省内有影响、国际有市场，具有较强辐射牵动能力的地方经济的龙头骨干企业，带动全市经济的发展。
    按照上述的思路，可探索采取的措施是：
    (一)建立科技进步的组织领导协调机构。市及各县、区成立工业科技进步工作领导小组，以协调处理企业技术创新中的问题、困难，联合审定技术引进、技术开发、技术改造等项目；协调财政、金融等落实信贷资金支持，并对工程项目的进度及资金使用实行必要的监管。
    (二)为技术进步提供政策保障和较为宽松的外部环境。依照省政府《关于加快工交企业技术进步的决定》和国家有关优惠政策，以及我市《关于加速科技进步若干问题的决定》等规定，充分引导企业科技进步进入市场机制，建立完善工业科技进步保障体系，建立企业技术创新激励机制，建立技术改造专项基金。各级政府及部门要为技术创新提供信息服务，组织技术研讨会等，让企业按产业政策和市场需求来开发新技术、新产品，使之成为真正的企业行为，而不能再搞“首长”工程。
    (三)依照“择优扶强”原则，制定政策，对传统优势企业进行强制性技术改造。一方面要通过运用新技术，加大企业更新改造力度，提高现有企业的技术水平和传统产品的技术含量及其附加值；另一方面，根据潜在市场需求考虑上项目，高起点、低成本、有效益地开发新产品，培育新的经济增长点。同时，既要保障重点企业，分期分批予以扶持，实施“重点工程技术改造计划”，又要下决心压缩和淘汰一些不适应市场需求的产品的生产能力，关闭一些不能自救的“死火”企业，尤其是国有企业要从一些不太重要的生产领域中退出来，使有限的资金、生产力及资源合理优化配置。
   (四)加强短线投入和改造。经济学里有个著名的木桶原理，即在一个由一块块木板拼成的木桶里装水，能装多少水，既不取决于最长的那块板，也不取决于每块板的平均长度，而是取决于最短的那块板。在非均衡经济学中，这叫做短线决定原则。要想多装水，有两个方法，一个是把长板子锯下一段，补在较短的那块上面，这样装水就多了，这叫生产要素替代；还有一个办法就是把桶整个拆掉，利用这些板子重新组成一个桶，让它多装水，这叫资产重组。因此，在我市目前经济发展不均衡的条件下，要注重从生产要素替代和资产重组方面入手，加强投入、改组和改造，以解决目前企业生产能力闲置和生产能力低的问题。
    (五)大力发展以电子信息产业为代表的新兴产业和高技术产业，推动国民经济信息化，带动传统产业技术进步。电子信息产业是目前乃至今后经济最具活力的产业之一，电子信息技术的运用在节能、降耗、治理污染、提高产品质量和生产效率等方面发挥着越来越大的作用。目前我市已有多家有相当规模的电子厂，加快电子信息产业发展，可以现有骨干企业为核心，扶持他们开展技术攻关，提高自主开发、创新实力，进而带动相关企业的配套和发展。
    (六)要下大力气建立机电产品出口生产基地和扩大出口基地。机电产品的出口目前在我国位居第一位，出口比重占52％，是国家重点鼓励、政策扶持的出口项目。目前我市在我委的牵头组织下，已建立了七户机电产品出口生产基地，每年从国家争取一批资金的扶持。要在这个基础上，再高起点地面对市场需求及潜在需求来制定发展规划，形成新的支柱产业。
    (七)要努力支持促成各县(市、区)建立一至二个高科技工业开发区、示范区；争取每年建成3至5个技术创新企业，5至10个技术创新产品，形成2至3个名牌产品；每年建成“产学研”工程项目3至5个。
    为了更好建立新的发展机制，推动全市工业发展，保障二次创业的顺利进行和目标实现，经委要转变职能，主要职能转向：一是以服务为主，面向全社会企业，提供服务；二是促进生产力发展，对企业结构的调整要给予产业政策指导、信息引导和咨询服务。为此，我们要研究建立服务机制，并逐步加以完善，主要有：
    1，建立商品交易全国联网，发展企业产品上网交易，以全新的技术、信息手段帮助企业进入全国大市场，为企业提供安全、便捷、广阔的交易场所。
    2，建立全国联网的企业产品信息数据库，为企业开发新产品、新技术提供检索、咨询服务。
    3．成立法律咨询顾问室，建立法律信息全库，为企业经济活动提供法律咨询服务。
    4．成立促进生产力发展小组，同国家、省有关部门及科研、大专院校建立联系，帮助企业开拓新项目，帮助企业建立机电产品出口基地，帮助联系融资渠道等等。
    5．完善现有的工业技术推广站，定期向社会发布信息，提供工业项目的可行性论证工作，做好新技术、新成果的扩大应用工作。
    总之，随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善，以及我国加入世界贸易组织后，将带来新的机遇与眺战。经济全球化和知识经济也已成为当今世界经济一股不可逆转的潮流。经济发展，抢抓机遇，重在进攻，刨新才是进攻。只有不断地创新发展机制和发展格局，我市的工业经济才能攻得上，才能拓展生存空间和发展空间。

摘自：《潮汕史学(15)》