认识世界经济发展态势 努力实现高科技产业化
——试谈汕头高新技术产业开发区的发展战略

    为了贯彻党的十四大提出的“加快改革开放和现代化建设步伐”的战略任务和邓小平同志南巡重要谈话的指示精神，使市委五届九次全会提出的“敢、快、赶”提导思想成为全市人民的自觉行动。扩大后的汕头经济特区要如何发展?这是摆在我们每一个特区建设者面前的一个严肃的重要课题。我们认为，在基础工业综合发展的同时，必须引入高新技术产业，必须发展具有高科技含量的规模经济，形成规模效益，逐步实现科技产业化，为此，我们要加速汕头高新技术产业开发区的开发建设。本文拟从高新技术的历史作用和现实作用，现代社会的经济形态等几个方面说明实现高新技术产业化、发展高新技术产业开发区的重要性和必要性，从而确定汕头高新技术产业开发区的发展战略。
    1、关于世界经济发展态势的几点认识
    (1) 高新技术产业，是社会经济发展的必然结果。历史上，科学技术对社会经济的发展起着巨大的推动作用。古代的科学家和杰出的能工巧匠利用科学技术，创造了人类丰富的物质财富和优秀的文化遗产，推动了人类社会经济的发展。19世纪后半期，元素周期表和有机化学理论的出现，导致了化工技术和化学工业的创立。从1831年发现电磁感应现象，1864年创立系统的电磁理论，到1876年发明励磁发电机，再到1882年建立起发电厂，导致电气时代的到来，显示了科学技术的无穷威力。到了现代，特别是近20年，出现了信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术、空间技术、海洋开发技术为代表的高技术群以及相应的高新技术产业，高新技术产业创造了空前巨大的物质财富。如果说，目前我国平均年产值农业劳动力为1—2千元，传统产业工人为l一2万元，那么，高新技术产业从业人员可达 10一20万元。世界产业正从依靠资源和能源的硬型结构，向节能、节资源、高附加值的柔型结构转变，产品从笨重、体大、低值、批量标准化生产，向轻、精、小、高值和小批量多样化发展。目前，经济发达的国家已把发展高新技术产业作为经济发展的重要的产业。
    (2) 只有实现高科技产业化，才能在国际市场竞争中立于不败之地。由于高新技术产业日新月异，各种学科及其应用越来越趋向于交叉胶着的状态，高新技术日益呈产业化，促使科技成果产品更新的周期进一步缩短。19纪一般为50年，现在一般只需三五年，甚至两三年、一两年。国际市场的竞争，突出地表现为货物在商品中的高新技术竞争，也就是说，哪一个国家或地区的高新技术产业化程度越高，那一个国家或地区在国际市场的竞争能力就越强，就越能处于率先地位。只有实现高科技产业化，才能从根本上改造和革新传统产业的行业结构和产品结构，使产品在市场竞争中显示出旺盛的生命力。高科技产业化的实现及发展，将促进科技成果的商品化和国际化，同时，以其勃发的生机更新着人们的思想观念，变革着生产方式，调整了市场结构，有力促进了社会经济的繁荣。预计21世纪，高科技产业化将成为经济发达国家的主要经济成份，因此，只有实现高科技产业化，才能在国际市场竞争中立于不败之地。
    (3) 发展高新技术产业区，是现代社会经济腾飞的客观要求。随着工业技术革命的发展，现代社会经济腾飞客观要求要有以智力密集型为依托，以高新技术产业化为目标，促进科研、教育与生产相结合，推动科学技术、经济协调发展。于是，就产生了高新技术产业开发区(或称科技园区)，它是现代社会经济发展的客观要求和必然的结果，是现代社会的一种新的经济状态，其主要特征是：A、外向型经济技术发展的总体水平较高，外向型工业中，技术密集型生产企业较多；B、高新技术产业已经形成，并在外向型工业的产业结构中占有相当的比重，高新技术产品的生产能力已达到一定水平；C、这种经济的发展以技术进步为主要动力，生产增长以内涵扩大再生产为主要形式，D、这种经济的软化程度较高，服务业和信息产业发达，劳动生产力发达，经济运行效率较高，各种消耗较少。目前，世界已有各种科技园区400多个，它们推动了各自地区经济的迅速发展。如1980年建立的台湾新竹科学工业园区，已成为台湾计算机等高科技产品的出口基地。1989年总营业额近400亿新台币(折合15.96亿美元)，年增长率为45％，目前产品附加值达50％，接近发达国家电子产业的附加价值(55％——60％)。
    鉴于上述几点认识，我们认为，经济特区在向多功能、综合性、跨国化发展的同时，必须高度重视发展高新技术产业，以高新技术产业开发区作为推动母城经济发展的重点，努力实现高科技产业化，以适应新的经济发展态势。
    2、汕头高新技术开发区的发展战略
    目前着手兴建的汕头市高新技术开发区分东西两片。东片在龙湖区，用地约1平方公里，位于天山路和金凤路的交界处，是汕头特区城市的中心地带。利用原汕头特区已具备的投资环境硬件，组织高新科技项目，先行启动、运转。西片在汕头大学南侧，用地约2平方公里，依托汕头大学和其它科研机构，参照美国硅谷斯坦福工业园和美国爱丁堡新兴科学城的模式，逐步实现教学、科研、技术开发三结合。开发区决定先在东片动工兴建四幢工业厂房，建筑面积约8万平方米；兴建一幢高28层的科技综合大楼，计划兴建电子城、超声城、邮电工业城。目前，已筛选10多项高新科技项目，为填补国内空白、达到国际九十年代初期先进水平的TFT型液晶显示器，具有国际水平的微波通讯系列产品；具有国际先进水平的更新换代产品——彩色多普勒超声显示像诊断仪；首次实现了脑血管动力学术状态的定量检测、在国内处于领先地位的WDCVl00型脑血管功能检测仪，国内独家首创、质量高于国外同类产品的奥卡ACAE电脑绣花打版系统等，还有具有世界先进水平的数学式计算机控制成套自动焊机等一批高新科技项目正在洽谈中。
    汕头高新技术产业开发区的目标是：“实现高科技产业化，促进汕头经济腾飞。把开发区建设成为一个文明美丽、高新科技功能齐全、产业群带明显、能参与国际竞争的外向型综合性科技园区。”在开发区进行全面规划、分期实施，逐步形成三个战略产业群带。第一产业包括电子工业、精密医疗器械、自动化机械等；第二产业群带包括海洋化工、生物工程等；第三产业群带包括信息工程、能源、原材料高效节能等。主攻方向是第一、第二产业群带，要集中资金、人才、技术给予大力扶持；第三产业群带作为第一、第二产业群带有效补充产业，重点在知识、技术给予引导。东西两片的开发区建设初具规模后，在总体布局和整体功能上形成一条发展高新技术产业线，并以此作各个扇面的辐射。通过开发区高科技产业化的扩散、辐射和牵动，改造市区工业企业和传统产业，扶植和发展市区的高新技术企业和高新技术产业，有选择、有步骤地培育高科技产业生长地，从而推动整个特区经济的腾飞。开发区计划三五年初步建成，参照亚洲“四小龙”主要的经济模式——出口导向工业化，结合汕头经济特区经济外向、华侨众多的实际，实行产学研和科工贸并举，发展一批以高科技为基础，具有高增长率、高风险、高效益、高附加值、出口导向与国际分工、高技能劳务密集的生产技术和知识密集型高新技术产业。
    3、为了办好开发区，大体通过几个方面来实现
    (1) 不拘一格招揽和集中一批高新科技人才。追赶亚洲“四小龙”，开办高新技术产业开发区，实现高科技产业化，参与国际市场的竞争，人才是科技之本，立国兴邦之本。世界的经济强国美国、加拿大、日本、欧共体诸国等国家和地区经济发达的一个主要原因，就是大量吸取、争夺和利用国外的科学家和科技专门人才。美国成功地研制和发射了美国第一颗人造地球卫星“探险者”1号，其领导者就是被美军掠走的德国火箭专家冯．布劳恩。目前美国的外国留学生毕业后滞留美国的约占60％。美国十多家大公司正从日立、东芝和日产等公司以及日本的名牌大学和通产省主管的实验室招聘日本第一流的科学家，并为他们提供与全球研究网络挂钩的机会。我们要大力发展经济，就必须千方百计地集中各类优秀人才。一是通过各种方式引进和聘请部份外国专家、科技人才及留学生。要以高工资和高奖金延聘这些科技人才，并为他们提供良好的工作、生活的条件和环境。二是以特殊的优惠政策使用好现有的科技人才。对现有的科技人才要尽量给予从优的福利待遇，做到人尽其才，才尽其用，充分发挥现有的科技人员主力军的作用。三是发掘和吸引一批国内专门人才。实行公开招聘、择优录取；对于区外的科技人才要从户口、人事档案、住房、工资等给予灵活性的处理。四是利用在区外设立分支的科研机构，从优付给有关专业人员的津贴或利润分成，最大程度地利用各地的科技人才，五是设立科技基金会，重奖有突出贡献的科技人才和集体。基金会对于研究或开发应用新成果，或对引进国外先进技术、设备进行消化、吸收、创新，并取得显著的经济效益和社会效益的集体和个人，实行重奖。
    (2) 设立科学技术产业开发投资公司，负责统筹开发区内科技成果转化为产业化、商品化和国际化的工作。目前，国家财力并不宽裕，科研经费只有 1／6投向国营大中型企业，科研成果研制成功后，科研机构通常无力促使其成为产业甚至连中试都受到限制，企业又不敢轻易投入大量资金冒风险，致使有相当数量的科研成果未被开发利用。我们说这是科研成果同企业、生产力的脱节，而有些学者干脆说成是隔离。为此，国家将实施“产学研联合开发工程”，为企业的技术进步，推动高等院校、科研院所面向经济主战场开辟了广阔的发展前景，我们认为，科学技术产业开发投资公司正是促进产学研联合、实现高科技产业化的枢纽，类似的机构有德国的Frauhofer lnstitute、美国的Centre For Exploitatian Of Science and Technology和南朝的“技术振兴公司”等。在开发区内设立投资公司，统筹计划、审查筛选高新科技项目的引进和开发建设，发展区内的重点产业群，吸取国内的科技成果，实现自身的高科技产业化．投资形式主要是衔接和推荐给相关企业，或是独资，或是合资，也可由开发区直接投资高科技开发，使开发区尽快形成吸取科技成果(或研究开发)——中试——批量生产——销售的新型经济运行机制。
    (3) 采取灵活变通、形式多样的筹资形式，搞活开发区的资金融通。要采取全方位、放射状聚焦的集资办法，使资金筹集有新的起势。一是在开发区建设的初期，由政府拨出少量专款作为启动资金；争取承办国家或省级的重大科技改造和科技成果转化任务，由政府核拨科技经费，直接投资或间接控股；争取银行提供中长期的科技贷款。二是允许设立外资银行和私营银行分行，为出口企业提供外销贴现、借贷原料、工厂融资等各种优惠贷款，加快资金周转，降低出口成本。三是积极引进外资，直接或间接地争取国外贷款。四是鼓励国内外企业自筹资金到开发区自办或合办高新技术项目。五是开发区管理办公室以积累的资金采取集资、发行债券和股票，为区内企业出具资信担保等形式，搞活区内的资金融通。
    (4) 设立开发区信息咨询公司，负责开发区项目引进、开发建设、政策法规、投资环境、情况介绍、收集提供信息等咨询服务工作。一是成为开发区开发建设的决策服务机构。聘请部份专家、学者和专业人员担任(一部分兼)组成精简、精干的服务机构，收集各方的信息，特别是市场信息、产业导向信息，经过筛选，提供给开发区管理办公室作为决策参考。二是成立投资者投资咨询服务机构。为投资者介绍开发区的投资环境、优惠政策、产业导向等服务；为投资者提供各种技术和市场信息，产品开发和市场开发，企业协作和企业联合等服务，促使零散的技术综合为成套的技术群。三是建立和完善信息网络，建立收集、服务、追踪、反馈机制。有计划分步聚地与国内外的主要信息联络点挂钩，建立固定的协作关系，履行协作各方的职责和义务，互通信息。建立咨询服务的岗位责任制，实施目标管理，定期对提供信息的量和质进行检验，提高信息的采用率。通过收集的信息，提供咨询服务后，再做追踪调查，最终提供信息在实际应用的反馈，及时修正和提出新的决策参考，使我们的信息网具有准确性、横向性、综合性和超脱性。
    (5) 努力营造一个与国际惯例相衔接的投资软环境。为了保障以上各项的顺利实施，促进开发区的开发建设，广泛吸取国内外资金、科技人才和科研成果，实现高科技产业化，必须适应以高新技术为先导，以高新技术产业为主体，以高新技术产业化为目标的新型经济组织形式和经济运行形式，必须为开发区和投资者提供一个优化的投资软环境。一是建立精简高效的办事制度和办事程序。在开发区内以精简高效的办事机构，树立服务观念，建立相应的办事制度，简化办事程序，提高办事效率，通过开发区产业开发投资公司和咨询服务公司两个“窗口”，塑造一个精简高效、廉洁创新、适应高科技产业化经济特点、符合国际惯例的新型开发区管理办公室机关形象。对开发区内的企业，除实施必要的宏观调控手段外、不再设立中间管理层次，使企业放开手脚，真正成为以市场为导向，充满活力，行为合理的高新技术商品开发、生产、经营者。二是加强投资软环境诸要素的配套建设。除了人的素质要求和管理行为规范外，还必须强化开发区的发展规划、改革法规、治安管理、劳务管理、监督和环境等方面的职能，确保企业有稳定的良好的社会环境，为企业参与平等竞争提供条件和保障，以利于开发区形成同国内外发展科技经济交流和协作的全方位对外开放新格局。三是实施一系列刺激高科技产业化的优惠政策。在开发区内实行比经济特区更优惠政策，鼓励发展高科技产业。市政府已印发实施《汕头高新技术产业开发区若干优惠办法》、《汕头高新技术产业开发区暂行规定》和《汕头高新技术产业区高新技术企业核定实施办法》等政策法规，对企业在税收、资金信贷、进出口、外汇管理、人才管理、劳务管理等方面作了优惠规定；开发区企业的生产、经营性基建项目，按统一规划建设，优先纳入市固定资产投资计划和技术改造计划；企业根据国内及国外人士提供新兴技术后的创利状况，可按照批准的合同规定让其分享利润。
    以上是个人浅见，欢迎专家、学者批评指正，并提出新见解，共为我市实现高科技产业化出谋献策。
(作者系汕头市原副市长、现市政协常务副主席)

摘自：《潮汕史学（11）》