揭阳市“三高”农业现状与今后发展的基本思路

    一、我市“三高”农业的现状
    揭阳建市之后，市委、市政府高度重视农业和农村工作，把发展“三高”农业作为振兴农业和农村经济的一条战略措施来抓，采取一系列政策措施，加快“三高”农业发展。经过几年来我市各级党政和部门以及农村广大干部、群众的共同努力，已经取得明显成效，主要特点是：
    1、以“二水”(水果、水产)为龙头的“十大”农业商品基地建设初具规模，并向区域化的方向发展。目前，全市“十大”，柑桔12万亩，青梅13万亩，香蕉5万亩，龙眼3.5万亩，茶叶6万亩，蔬菜 60.41万亩(其中反季节蔬菜1.45万亩、竹笋2.5万亩、常年蔬菜17万亩)，水产养殖15万亩，畜禽饲养量4183万头(只)(其中猪210.89万头、三鸟 3892万只、奶牛4044头、珍禽80万只)。如揭西县的青榄、白叶单丛茶、反季节蔬菜和畜禽饲养，普宁市的生柑、青梅、青榄，惠来县的荔枝、水产养殖、冬种蔬菜，如揭东县的“古山二号”龙眼、竹笋、香蕉，榕城区的奶牛，香蕉都形成基地化、规模化、区域化生产的态势。普宁市还被中国农学会等有关部门授予为“中国青梅之乡”、“中国蕉柑之乡”、“中国青榄之乡”的光荣称号。
    2、种养加工农业企业不断涌现，并向农工技贸一体化的方向发展。据不完全统计，全市农业企业发展到6000多家，其中种植企业852家，经营面积6万亩；禽畜饲养企业4376家，饲养量1773万头 (只)；加工企业1000多家，年加工水果、蔬菜20万吨以上。先后建成了一批规模较大、技术先进、管理科学、效益显著的现代农业企业，如惠来县朱建雄投资兴办的润亚庄园有限公司，已投资2000万元，开发山地面积达1万亩。
    3、农科技术在生产上得到大面积推广和应用，优质农产品增加，产量大幅度提高。建市以来，全市共引进优良品种234个，其中经表证后推广的品种 211个、示范、推广和应用农业新技术、新良种、新肥料、新农药成果135项。随着农科技术在生产上的大面积推广和应用，良种面积增加，产量大幅度提高，优质农产品增加。目前全市种植业良种面积占总面积的80％，畜牧业的良种应用比率为71％，水产良种应用比率为74％(含混养)。1994年和1995年连续两年实现了单产总产“双超历史”受到省委、省政府的表彰。
    4、农业利用外资和农产品出口创汇有比较大的突破。建市以来，全市农业实际利用外资折合人民币 6亿元(其中境内资金1.2亿元)。1995年在香港举办的'95广东“三高”农业招商会，我市就签订合同、协议、意向书52宗，合同外资总额1.29亿美元，到位资金3500万美元。1995年全市农副产品出口创汇3738万美元，比1992年增长3.29倍。5、农村经济快速发展，农民收入增加。随着“三高”农业的发展，农村经济出现腾飞的好势头。1995年全市农业总产值45.3亿元(1990年不变价)，比1991年增长 37.3％，农村经济总收入184亿元，比增215％，农民人均收入2521元，比增122.1％。
    二、当前“三高”农业存在的问题及其原因我市“三高”农业的发展势头良好，并开始向农业产业化的方向发展，路子对，成效明显。但也应当看到，这仅仅是一个良好的开端，当前还存在着不少制约“三高”农业发展的困难和问题，主要存在的问题及其原因是：
    1、多数地方支柱产业尚未建立起来。虽然办起了“十大”农业商品基地，并初步形成区域化布局的雏形，但多数地方支柱产业未建立起来，拿不出竞争力强的拳头产品，形成产业化主导产品少。
    2、小生产与大市场的矛盾比较突出。由于我市农业生产经营体制改革没有比较大的突破，农村二、三产业还没有充分发展，广大农民尚不能从土地中解脱出来，从事二、三产业。目前，农业生产属于“家家承包地，户户小而全”的格局占较大比重，属于规模经营的不多，不利于采用先进技术和现代化的生产手段，不利于农村生产要素的合理组合和发挥规模投资，形成了小生产与大市场的矛盾。
    3、社会化服务体系不够健全。特别是农产品加工、流通跟不上生产需要，加工、流通企业和队伍属于“游击队”，小打小闹的比较多，属于“正规军”较少，比较象样的加工、流通企业大部分都是利用外资的。由于加工能力弱，产品档次低，直接影响农产品的市场竞争力，个别大宗农产品销路不畅或价钱大起大落时有发生。
    4、集约化经营水平不高。经过几年来的努力，我市初步建成了颇具规模的“十大”农业商品基地。但由于广大农民科学文化素质总体较差，农业生产的科学经营管理水平不高，加上资金缺乏，目前，生产上存在重视种(养)，忽视管的现象，属于集约化经营的较少，属于粗放经营的较多，总体上看集约化经营水平不高，甚至有的地方处于自生自灭的状态。
    5、投入不足。发展“三高”农业需要比较大的投入，而我市是新建市，经济基础差，地区之间经济发展不够平衡，各级财政比较困难，“三高”农业投入不足，政府经济上对“三高”农业调控力度不够。此外，阻碍“三高”农业发展的深层次问题，如投入机制、保障机制、流通机制、外贸体制等问题，还未得到较好地解决。
    三、今后发展的基本思路
    结合我市农业生产的特点“九五”期间我市发展“三高”农业的指导思想和奋斗目标是：以市场为导向，以基地为依托，以科技为动力，以效益为目标，围绕抓好两个根本性转变，努力建设生产布局合理、经济结构优化、服务体系健全、运行机制适应的具有揭阳特色的农业经济发展模式，逐步推进农业产业化，并向农业现代化的目标迈进。力争“九五”期间农业总产值达到62亿元(1990年不变价)，农村提前实现小康。为实现这一目标，“九五”期间应抓好如下几项工作：
    1、以“三高”农业作为国民经济的基础产业，努力创造良好的发展环境
    首先，要创造良好的硬环境。除继续抓好对国民经济有影响的能源、通讯、交通、水利等基础设施，就“三高”农业而言，要着重抓好农建、科研、市场、流通、保鲜、储藏等设施建设。其次，要创造良好的软环境。要大造声势，宣传我市发展“三高”农业的优势和潜力，在全社会形成一个关心、重视、支持“三高”农业发展的氛围。要制订新的鼓励“三高”农业发展的优惠政策措施，鼓励、扶持“三高”农业的发展，引导“三外”(市外、境外、农业以外)资金流向“三高”农业。要把农业利用外资作为营造发展“三高”农业的新的增长点。
    2、以市情为依据，走有揭阳特色的“三高”农业发展路子
    我市最基本的市情是人多耕地少，而山地和海洋资源相对比较丰富。全市人均耕地只有O.3亩，但有416万亩山地和82公里长的海岸线。“九五”期间，我们既要完成省委、省政府下达的粮食任务，保持七成以上的粮食自给水平，因此在工作指导上，必须坚持决不放松粮食生产，积极开展多种经营的方针，在资源开发上，要坚持开发、节约、保护的可持续发展战略，在挖掘现有耕地潜力的基础上，确立向“山海进军”的农业发展方向，坚持水果上山，水产下海，立体种养，综合开发；在生产经营上，必须抓好两个根本性转变，即经济体制从传统的计划经济向社会主义市场转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变。
    3、以市场为导向，巩固和发展“十大”农业商品基地
    根据“九五”期间农业“十大”商品基地建设规划，抓紧抓好基地建设，努力完成市人代会提出的目标。具体是：优质稻60万亩，产量27万吨；柑桔橙 15万亩，产量26万吨；荔枝35万亩，产量6万吨；青梅18万亩，产量5万吨；香蕉10万亩，产量10万吨；龙眼10万亩，产量3万吨；茶叶13万亩，产量0.7万吨；常年蔬菜25亩，产量42万吨；水产养殖19万亩，产量5万吨；禽畜饲养量：猪248万头，三鸟6500万只，肉类总产量14万吨，蛋品2.6万吨，奶类1.2万吨。
    4、以科技进步为动力，提高“三高”农业的生产水平
    建市以来，我市在依靠科技进步，发展“三高”农业方面做了大量卓有成效的工作，推动“三高”农业发展。“九五”期间，我们要继续抓好这方面的工作：一方面要大力开发、引进和推广良种法；另一方面要加强农科教育和培训工作。通过抓好两个方面的工作，进一步扩大“十大”农业商品基地的良种覆盖面，提高基地的管理水平。
    5、以服务为内容，加强“三高”农业的社会服务体系建设
    “九五”期间应重点抓好如下几个方面的工作：产前要重视做好市场调查、信息咨询和资金、种苗、生产资料供应等项工作；产中应重视做好农机、值保、技术咨询等项工作；产后要重视做好保鲜、储藏、运输、加工、流通等项工作。我市地处南亚热带，发展冬季农业十分有利，广大农民历采有精耕细作的传统习惯。随着我市水陆空交通枢纽城市的逐步形成，广梅汕铁路、京九铁路的先后开通营运，长期以来困扰我市农产品运输难、成本高的状况已有所改变。我们要抓住机遇，发挥我市农业的优势和交通优势，组织南菜北运，南果北运，争取“九五”期间我市农产品北运方面有比较大的突破，推动我市“三高”农业的发展。
(本文作者为揭阳市副市长）

摘自：《潮汕史学》