牢固树立依靠科技进步观念 进一步解放发展第一生产力

同志们：
    市委、市政府召开的全市科学技术大会，是在实施市第六次党代会制订的汕头经济社会发展新战略中，继市教育工作会议、经济工作会议和宣传思想文化工作会议之后的又一个重要会议。这次会议的召开，对全面部署和动员实施《汕头市科学技术攀登计划纲要》，研究解决我市科技改革和发展中的重大问题，实现九十年代到下个世纪初我市科技改革和发展的战略目标，促进我市的现代化建设，必将产生积极的影响。
    这次会议，又是表彰我市科技功臣的盛会。科技界、经济界等方面的科技人员为我市科学技术进步和经济发展作出突出贡献，我向刚才受大会表彰重奖的单位和个人，表示衷心的祝贺和深深的敬意。
    应邀出席这次大会的国务院研究室、国家科委、国家运载火箭技术研究院、省科委等单位的领导同志，对发展汕头科技事业谈了很好的意见，谨让我致以衷心的感谢。
    在这次大会上，周日方市长致了开幕词，洪庆耀副市长对我市前段的科技工作作了总结，他们对我市科技事业的发展作了全面的部署，各级党委和政府、各有关单位要结合实际，认真组织贯彻落实。下面，我就当前和今后一个时期如何加快汕头科技事业的发展谈四点意见；
    一、清醒认识科学技术在现代化建设中的地位和作用，真正把科技进步作为战略任务来抓
    邓小平同志在设计和领导中国现代化建设的过程中始终把科学技术的现代化放在首位，并创造性地提出：“科学技术是第一生产力”的重大科学论断。最近，江泽民同志在会见中国工程院、中科院科学技术专家时指出，科学技术作为第一生产力更要有一个新的解放和大的发展，对发展科学技术提出了新的任务要求。当前，加快我市现代化建设步伐，必须坚决贯彻落实邓小平同志关于科学技术是第一生产力的科学论断和江泽民同志指示的精神，进一步提高我市广大干部群众的科技意识，把经济建设真正转到依靠科技进步和全面提高劳动者素质的轨道上来。
    首先，必须清醒地认识，依靠科技进步是汕头实现现代化的必由之路。科技进步既是实现现代化的原动力，又是现代化实现程度的一个重要标志。没有科学技术的现代化，就没有经济社会的现代化。从现代世界经济发展的客观规律看，必须坚决依靠科技进步。现代世界经济的发展已经从依靠物质资源变为首先依靠智力资源；从物质投入主导型的外延发展模式走向依靠科技进步的内涵发展模式，从而有效地实现经济高速高效的发展。现代许多新的工业部门的产生、新产品的出现和新材料的利用都是建立在现代科学技术基础之上。没有科学技术的突破，就没有经济的飞跃。从汕头未来经济发展的目标要求看，必须坚决依靠科技进步。市第六次党代会提出的现代化战略目标是，到2010年全市国内生产总值要达到960亿元，年递增15％；前五年要求国内生产总值年递增18％。要维持这样的发展速度，必须坚决依靠科技进步，尽快提高我市劳动生产率和科技进步对经济的贡献率。我市经济发展对科技进步的要求，是到本世纪末科技进步贡献率要达到 50％，到2010年要赶上中等发达国家水平，达到 60％以上。而去年我市科技进步对经济的贡献率只有30.66％，比全省平均水平低了6个百分点。这种情况使我们更深刻地认识到，只有通过狠抓科技进步，才能使我市企业的技术水平、质量水平和效益水平有一个大的提高。从汕头自身的客观条件看，必须坚决依靠科技进步。汕头人多地少，人均仅有二分耕地，资源相对不足，基础原材料工业较为薄弱，在我们这样一个地区，要实现现代化目标，唯有走科技进步的道路，舍此别无他途。从汕头现有的科技基础看，有可能依靠科技进步。改革开放十多年来，我市科技进步不断取得新的成就，科技事业有了长足的发展，目前已拥有27个科学研究与技术开发机构，拥有各类技术职称人员83080人，其中高级职称 2595人，形成一定的科研开发能力，同时拥有一批技术档次较高的企业。可以说，汕头科技事业的发展正处在一个力求全面进步重点突破的阶段。依靠科技进步，加快经济发展，实现现代化目标已具备较为充分的条件。
    其次，必须清醒地认识，依靠科技进步是汕头赢得竞争和发展的关键所在。国际间综合国力的竞争，归根到底是科学技术的竞争。目前世界经济的发展正从工业化向信息化阶段过渡，发展高科技信息产业已成为世界潮流，各国各地都在竟相抢占电子信息技术这个制高点。美国、日本、韩国以及西欧、新加坡、台湾等发达国家和地区，都相继提出了建设信息高速公路的计划。这种世界潮流对我国不能不说是一种巨大的挑战。目前我国正在建设的“三金”工程即金卡、金关和金桥工程，就是迎接这一挑战作出的积极反应。对国际科技竞争的这种态势，我市各级党政领导成员，尤其是科技界和经济界必须充分了解并掌握其发展动态，增强科技竞争意识。国际间的竞争是科技的竞争，国内不同地区间经济发展的竞赛也同样是科技实力增长的竞赛。改革开放以来，汕头经济发展同深圳、珠海特区、珠江三角洲经济发达地区相比，还存在差距。经济发展水平的差距同样在科技实力方面体现出来。以深圳为例，去年深圳市高新技术产品的产值为77.3亿元，占全市工业总产值的14.19％；而我市则仅有9.5亿元，只占工业总产值的4.2％。经济发展的实验证明，靠劳力的投入创造财富的速度和效益是有限的，谁先引进了科技，谁先形成高科技产业，谁就能够实现经济的高速高效发展。全市各级干部都要充分认识到，经济社会发展到今天，抓经济不抓科技就抓不得要领，抓科技不抓高新技术就没有抓住关键。
    再次，必须清醒地认识，依靠科技进步既是解决我市经济运行中突出问题的重大措施，又是增创汕头新优势的重要途径。我市的工业正处于由劳动密集型向资本、技术密集型转化阶段，乡镇企业处于“上规模、上水平、上档次”的关键时期，农业也正由传统农业向“三高”农业的方向发展。工业包括乡镇企业能否顺利实现升级换代，取决于能不能引进运用新的生产设备、工艺流程，创造科技、价值含量俱高的新产品。对传统农业的改造，也取决于能否引进、培育“名、特、优、稀、新”的品种和发展现代农产品加工技术。解决当前外贸的突出问题的出路也在于依靠科技进步，提高出口产品的技术档次，增强出口产品的竞争力，并运用方便、快捷、高效的电子通信手段，建立外贸信息网络，掌握世界贸易动态。
    最近，江泽民同志在广东视察时指出，经济特区要增创新优势，更上一层楼。并对如何增创新优势，提出五方面的要求。他特别强调，当前特区的一项紧迫任务，是要大力抓好经济结构调整，更多地发展高新技术产业。要下大力气发展外向型经济，关键是要提高水平，以质取胜，要狠抓高技术含量、高附加值的产品出口。江泽民同志的指示为我们特区的发展指明了方向，对我们有十分重要的现实意义和深远意义。在全国实行全方位开放的形势下，特区原享有的特殊政策有的有所调整，有的因为普遍享受而不再特殊，今后国家的优惠政策将改变以往向经济特区和沿海地区倾斜的做法，转为向产业倾斜，特别是向高新技术产业倾斜。因此，我们要下决心抓好科技和教育的软件、硬件建设，增强科技实力，把经济发展真正转移到依靠科技进步和全面提高劳动者素质的轨道上来。
    科学技术在现代化建设中具有如此重要的地位和作用，各级党政领导对依靠科技进步要有新的认识，建立新的感情，确立新的行为倾向，要以极大的决心和魄力抓好科技进步。要按照中央和省的要求，认真组织好广大干部群众学习贯彻国家“科技进步法”，学习领会《现代科学技术基础知识》，使依靠科技进步观念深入人心；要抓好领导班子的建设，市区县和乡(镇)一级政府都要配备有水平、有魄力的副职领导干部主管科技工作。今后对领导班子的考核，要把科技发展水平当作一项重要的考评指标。根据市第六次党代会制定经济社会发展新战略，我们已制订了《汕头市科学技术攀登计划纲要》，这个纲要是在深入调查研究的基础上，多方征求和听取我市有关部门和各地专家学者的意见，反复修改，最后经市委常委、副市长联席会议审定形成的，是汕头科技改革和发展的纲领性文件。要完成“攀登计划”提出的目标、任务，是一项伟大、光荣、艰巨的使命，任重道远。落实“攀登计划”不仅是科技部门的大事，而且是全市各级党政、各部门、全社会的大事。会后关键是狠抓这个计划的落实。要对计划的内容进行分解，制订具体实施方案，一项一项地抓落实。
    二、促进科技与经济有效结合，加快科学技术转化为现实生产力
    经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设。科技不进入经济，就失去科技进步的基本内涵；经济不依靠科技，就谈不上经济发展的质的升级。能否做好科技与经济相结合这篇文章，是关系到加快我市现代化建设步伐的重要问题。而要实现科技与经济的有效结合，必须加快深化科技体制改革，建立适应市场经济要求，符合科技自身发展规律，有利于科技与经济紧密结合的运行机制，调动两方面积极性：科研机构有投身经济建设主战场的自觉性；经济生产部门有依靠科技进步的内在驱动力。从我市实际出发，必须解决和加强两方面工作。
    第一，明确依靠科技进步的工作重点，着力加强科技开发性工作，即科技成果转化为生产力的工作。汕头作为一个地级市，国家级科研机构在我市尚属空白，省级科研机构也只有3所，仅有一所综合性大学，缺少学科研究的带头人，基础性研究和应用性研究条件局限，力量比较薄弱。现阶段抓好科技进步工作，要从汕头实际出发，选择能有较大作为的开发性领域作为重点，在技术引进、成果推广、消化吸收和二次开发上下功夫，做好科技成果转化为生产力的文章。一是要搞活技术市场。通过设立常年技术市场，吸引国内外科技成果、产品进场展销，为科技界与经济界的沟通提供直接渠道。企业可从市场购买适合投入生产的专利、技术、科研成果。二是加强联合研究。生产企业要通过与国内外技术力量雄厚的研究院所和大专院校挂钩，或直接购买其科研成果、技术专利，或定向投资某一项研究，获取研究成果，实现产学、产研结合，优势互补。还要创造条件，吸引国内外高层次应用性科研机构来汕联办或独办分支机构，创办科研经济实体。三是加强引进技术的消化、创新和推广工作。我们引进技术，是为了提高生产能力，是为了提高我们的科技水平，增强自主研究开发能力。因此，必须以极大的努力做好引进技术的消化、吸收、创新工作。要想方设法加强先导型科研基地建设，实现引进技术国产化。规模较大的企业，都要创造条件建立应用技术研究所；小型企业也要设法与大企业和科研院所挂钩，建立间接的科研基地。四是要建立和完善具有权威性的技术引进消化创新的领导管理机构，负责制定技术引进消化创新的规划，确定重点项目，协调各有关部门的关系并组织实施。
    第二，选准科技进步的主攻方向，在形成新的科技生产力方面实现四个突破。
    一是加快高新技术产业开发区和科技园的建设，力争在发展高新技术产业方面有大的突破。我市设立的高新技术产业开发区和和科技园，是吸纳国内外先进科研成果并尽快转化为先进生产力的重要基地。加快这些区域的开发建设，是加快壮大我市综合经济实力尤其是科技实力的有效途径。因此，在实施科技发展战略中，要把高新技术产业开发区的建设放在突出的位置上。要把高新技术产业密集区和高新技术辐射区，建设成为我市科技进步的“龙头”。要大胆借鉴国内外兴办高新技术产业开发区的经验，采用国际化全新模式，加快建设速度。要把重点放在牵动大、渗透面广、效益高、能主导经济发展的微电子信息技术、生物工程、新型材料、精细化工、能源技术、机电一体化等六大技术领域，作为科技前沿、经济主体，进行逐个突破，带动一批新兴产业的建立和发展，形成高新技术产业群。要下决心有计划地组建一批以高新技术产业为依托的国际化、集团化跨国公司，在海外设立自己的经营机构和企业，直接利用国际先进技术、资金、人才，建立高新技术产业基地。两市和各区县，要发挥各自的优势办好各具特色的科技工业园，形成一市多园的格局。最近国家科委把南澳县定为全国6个国家级海岛资源综合开发试验区之一。要加强试验开发，取得重点突破，形成以高新技术为依托的海洋产业，实践“海洋活市”的战略方针。
    二是加强外引内联，力争在引进高新技术大项目上有新的突破。要积极与中央有关部委、各科教文单位、各兄弟省市产业部门联合，开展高层次、长期性的全面整体科技合作。今年6月上旬，市委、市政府组团上京，就引进高新科技大项目的问题，与电子工业部、铁道部、电力部组成的“联通公司”有关部长、董事长商谈，达成在我市南区建设科技城的意向。又与中科院周光召院长商谈，达成在南区建设科技城的意向。七月初和下半年中科院和联通公司将先后组团来我市考察，我们要积极创造条件，力争项目引进成功。
    三是在依靠科技进步，推动乡镇企业发展和国有企业改造方面有新的突破。我们要把依靠科技进步，从速度、规模、效益、水平上推进乡镇企业发展，作为科技工作一项重要任务。针对目前我市乡镇企业存在的技术力量薄弱、人才较缺、企业规模效益不高的情况，科技部门要通过外引内联和技术市场，把国内外先进适用的科研成果、专利技术、新产品引到乡镇企业。要帮助乡镇企业增强产品的工艺创新和第二次开发能力，提高产品质量档次，增强市场竞争力。要帮他们寻找技术靠山，培养、输送人才。要积极向国家和省申报重大“星火”项目，每年都要开发一批能形成产业规模的“拳头”产品，在培育年创产值1亿元的“龙头”产业和年创产值10亿元以上的产业集团上要有所突破。对国有企业的改造，全市要选择20个不同类型的较大型企业作为重点，通过引进吸收创新和自行开发相结合，突破一批关键技术，对国有企业进行全面更新改造，逐步使其中一些企业成为科技型企业。
    四是要依靠科技进步，促进传统农业向“三高”农业、外向型农业转化方面有大的突破。首先是要在加强国内外优良品种的引进、培育的同时，搞好潮汕传统优良品种更新换代的研究开发。其次是要做好农业科研的推广服务工作，调整充实各地农科所、农科站。对农科所的组织和科技工作，要强化县级，扶正龙头；优化乡级，消除断层；带动村级，打实基础，使农科服务网络，覆盖千家万户。把一批附加值高的名特优稀新农业品种的栽培、养殖技术，及时推广介绍给广大农民。积极引导农民创办科技农场，提高农业经济效益，促进农村产业结构的调整和商品经济的发展。再次是积极引进先进加工技术，实现农产品的加工增值，扩大出口创汇。到本世纪末，科技对农业经济增长的贡献率要达到40％以上。
    三、建立多层次、多渠道的投人体系，确保科技投人逐年增长
    科技投入是科技活动和科技事业发展的物质基础。没有大的科技投入，就难以企求科技事业会有大的发展。
    近年来我市对科技的投入，虽然逐年有增加，但总量仍不大。93年我市科技经费的投入，比92年增加了82.9％，增长幅度较大，但总量只有14169.3万元。科技三项经费93年全市为1258年万元，占地方财政收入0.91％；其中市直500万元，占市级财政收l.1％，只接近和达到省提出的投入指标的下限。企业投资开发费用也没有达到国家规定的占企业销售总额1％的水平。这种情况，与一个特区城市的地位和经济发展的需求是极不相称的。科技投入不足，当然有个经济发展水平和地方财政收入的问题，也有个全社会尤其是企业对科技的认识问题。对科技投入必须认识到政府不可能是科技事业唯一的投资者，我们不能把眼睛仅仅盯在财政拨款上。科技成果也是一种产品，应该能够自我循环发展。特别是开发性、应用性研究，企业是科技成果的直接受益者，应该成为科技投入的主要承担者。因此，对科技的投入，应该是多层次多渠道的投入。
    我们要借鉴外国发展科技的经验和作法，重视市场规律的作用，通过建立一个以“政府投入为引导，企业投入为主体，银行信贷为支撑，社会融资为补充”的多层次、多渠道的投入体系，发挥多方面的积极性，逐步增加科技投入。
    一是增加政府财政投入。要按照中央和省委决定的精神和《科技进步法》的要求，逐年增加财政对科技的拨款。市委、市政府决定，从今年起，各级政府对科技的投入要占财政总收入的1.5—2％。我们充分认识到，即使达到2％的比例，数额仍然不大。因此，在使用上要注意突出重点，体现政府对科学研究和应用技术开发的启动、引导、激励作用，主要用于应用技术开发性研究、技术改造、农业科研等类型和高新技术研究项目以及专项解决设备更新的问题。
    二是增加企业投入。在市场竞争条件下，企业应该树立起这样的观念：企业的生命力在于不断开发高质量的新产品占领市场，增强竞争力。从而更加主动地寻找科技靠山，把企业在科技开发上的投入当作为企业自身生产和发展必不可少的一项投资。不少乡镇企业在科技投入方面已经尝到甜头，取得明显效益。各类企业都要注意把政府支持企业发展科技的各种政策用足用活，促进科技经济一体化发展。
    三是增加银行信贷资金投入。银行信贷是科技发展的助推器和重要支撑力量，要充分发挥其作用。银行一方面要落实每年的技改贷款，另一方面要安排专项贷款支持发展高新技术产业。专业银行要考虑设立科技信贷机构，保证科技贷款科学化、规范化、正常化。同时，还应争取设立多形式、多层次的科技投资公司，广泛筹措资金，支持科技发展。
    四是充分发挥科技发展基金在扶持科技发展中的作用。汕头从今年起三年内，每年要筹措1000万元作为科技发展基金。各市区县和产值超亿元的镇也要建立科技发展基金。要用活用好科技发展基金，改拨为投，采取资金入股等形式扶持科技项目，滚动发展。
    五是要增加社会资金的投入。对于一些投资额大但前景较好的项目，要争取经过国家金融部门批准发行科技债券或股票等办法加以解决；对于一些高新科研项目还可以尝试利用外资进行风险投资。
    四、多方吸纳和培养人才，建设一支实力雄厚的科技队伍
    科技竞争说到底是科技人才的竞争。只有建立起一支实力雄厚的科技队伍，汕头科技事业才可能有一个新的解放和大的发展。我们提出“海洋活市、工贸富市、科教兴市、法制治市”的战略方针，下决心打好基础设施、农工贸产业和科技教育人才等三大基础，这当中，最具有决定意义的是打好科技教育人才基础。只有科技教育人才源源不断涌现，打好其他各项基础才有可能实施，汕头的现代化建设战略目标才有希望实现。当前，建设好汕头科技队伍，必须做好以下几方面工作。
    一是重视发挥现有科技队伍的作用和发掘地方智力资源。我市现有各类科技人员8万多人，分布在各行各业，要把这支队伍调整好，组织好，指挥好。要建立一个科技人才合理流动的机制，提倡“智力下海”，鼓励兴办民营科技企业，使科技人员能够寻找到有利于发挥自己聪明才智的位置，使更多年轻有为的青年科技工作者得到培养、锻炼，挑起重担。
    要重视发掘地方智力资源，鼓励本地青年崇尚科技，勤奋学习，务实成才，迎接挑战。要贯彻落实‘支持留学、鼓励回国、来去自由”的政策，支持青年学生外出读书、出国留学进修，学习新的科学技术、管理经验，并鼓励他们深造后回家乡参加建设。也要重视发挥在全国各地以至国外潮汕人中以及一切关心汕头发展的各种科技人才的作用。他们许多人在科研上成绩突出，也都十分热爱乡土、支持特区建设。我们要重视发挥他们的作用，加强联系，主动请教，请他们为汕头建设牵针引线、出谋献策。
    二是重视人才引进。目前，我市每万人均拥有自然科学的专业技术人员只有81人，低于全省全国的平均水平，更低于深圳、珠海、厦门等经济特区。随着经济社会的发展，科技队伍力量更显不足，尤其是高科技人才、外贸人才、金融财会人才和各类管理人才严重不足。在相当一段时间内，加快人才引进仍然是我们的一项重要任务。要有求贤若渴、求科技若渴之心，广开门路，诚招天下贤才。一方面要办好常设型人才智力市场，促进人才的自由流动；另一方面要根据企业自身的需要，主动外出到各地高等院校、科研机构聘请技术顾问，招纳适用人才。要修订引进人才的政策，为被引进者提供优惠条件和较好的工作、生活环境，增强人才引进的竞争力。对于吸纳人才，无论是政府人事组织部门，还是企事业具体单位，都要力争做到招得进，留得往，用得上。还要积极开展国内外科技学术交流，邀请著名专家学者来汕讲学，培训人才。通过“聘人才、用能人、借外脑、买专利”等形式来尽快提高我市的科技水平。
    三是实行各种奖励措施，充分调动激发科技人员的积极性、创造性。在解决好科技人员住房、福利、医疗等基本生活待遇之后，各级领导还要灵活采取各种奖励措施，充分调动科技人员的积极性。企业可以以盈利分红、新产品开发奖、超额销售提成等办法奖励有贡献的科技员工。在专业再进修、出国考察学习等方面给予专业人才以优先考虑。政府每年要进行一次评选，对有突出贡献的科技人员、科研单位给予重奖，激励科技人员拼搏奋进。
    四是充分发挥汕头大学以及各类成人高等院校、职业技术学校在培养人才、科研基地方面的作用。要重视发挥汕头大学人才荟萃和综合科研能力的优势，为我市经济发展提供科技支持。政府和经济部门要主动加强与汕大联系，寻求更密切的合作；汕大要积极承担地方经济发展中有关重大技术课题，为科技进步和经济发展作出新的贡献。各种成人高等院校、职业技术中专学校，要根据产业调整和社会经济发展需要，及时调整课程设置和教学内容，培养更多“适销对路”的人才。
    五是要进一步增强科技工作者的责任感和事业心。改革开放以来，我市广大科技工作者对科技事业的发展作出突出成绩，当前大力发展科技事业的形势又对科技工作者提出了更高的要求，寄予更大的期望，同时也为科技工作者提供一个进一步发挥自己聪明才智的广大舞台。广大科技工作者必须认清形势，增强历史使命感和事业心，抓住机遇，发扬敬业、拼搏、攀登、奉献精神，多出成果，多做贡献。
    同志们，依靠科技进步是我市实现现代化宏伟目标必由之路。积极实施科技攀登计划是我市全党全社会的共同责任。各级党政一定要真正把科学技术摆在第一生产力的位置上，真正把科技进步作为战略任务来抓。全市各行各业的科技人员和广大干部群众，都要动员起来，组织起来，艰苦奋斗，力争实现我市科技攀登计划提出的到本世纪末，全市科技进步贡献率、工业企业全员劳动生产率和高新技术产业出口创汇率达到50％的目标。
(作者系中共汕头市委书记，本文是作者于一九九四年六月三十日在全市科学技术大会上的讲话)

摘自：《潮汕史学》