坚持安全、规范、优质、高效“四个统一”进一步把我省建设事业提高到一个新水平

--在全省建设工作会议上的讲话(2002年1月23日)

同志们：

    经省政府批准召开的这次全省建设工作会议,是一次重要会议，会议的主要内容是认真贯彻落实全国建设工作会议和省委工作会议精神，总结去年工作，部署今年任务。为开办好这次会议，省建设厅作了认真的准备，会前，我到建设厅听了党组的工作汇报。刚才，应勋同志代表省建设厅党组就去年全省建设工作情况和今年工作作了报告，讲得很全面很好，我完全同意。下面，我主要讲三点意见：

    一、我省建设事业“十五”开局良好，为促进国民经济持续快速健康发展作出了重要贡献

    2001年是落实“十五”计划开局之年。全省建设战线坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚定不移地贯彻执行党中央、国务院确定的各项方针政策和省委、省政府的部署，围绕“十五”计划开好头起好步的总要求，一手抓整治，一手抓发展，努力克服世界经济发展放缓带来的困难，同全省各条战线一样，建设工作取得了显著成绩。去年是新世纪第一年，我省经济总量实现了新的历史性突破，GDP达到10566亿元，比上年增加9.5%，增幅高于全国平均水平，成为首个经济总量超万亿元的省份，GDP约占全国11%。去年，在外贸出口遇到较大阻力的背景下，国民经济能保持平稳增长势头，我省坚决贯彻扩大内需的方针，全省各级采取了积极措施，加大投资力度，大力促进消费，有力地拉动了经济发展。去年，全社会完成固定资产投资3549.49亿元，比去年增长10.6%。在消费领域中，房地产是个新亮点，去年全省商品房销售面积2200万平方米，比上年增长10%。住宅建设和房地产市场的发育，带动了相关产业。我省在去年成功地举办了“九运会”，兴建和维修一批体育场馆，带动了全省城市特别是15个赛区市的基础设施建设和环境整治。社会各项事业取得了巨大成就。建设战线为全省“两个文明”建设作出了重要贡献。劳应勋厅长在报告中总结了十方面的工作，我在这里再特别强调五个方面的工作。

    （一）城乡建设稳步推进。去年全省各级认真贯彻落实省委、省政府《关于加快城乡建设，推进城市化进程的若干意见》，坚持为经济建设服务，坚持可持续发展、城乡统一规划、地方特色和以人为本等“四项原则”，把城市化列入“十五”计划，制定了《广东省城市化“十五”计划》、《广东省城镇体系规划》、《广东省城市化发展规划》以及即将下发的《城市化发展评估指标》等配套文件，采取了调整乡镇行政规划、改革户籍制度、建设现代文明社区以及举办市委书记、市长城乡建设专题研究班等措施，以300个中心镇的建设为重点，稳步推进城市化进程。全省重点建设工程顺利完成，推动了现代化建设，增强了社会经济的综合实力，广州、深圳不断提高城市规划建设管理水平，在全省发展中发挥了龙头带动作用。广州市“三年一中变”取得了巨大成绩，城市化水平快速提高，为九运会的成功举办作出了重要贡献，荣获建设部颁发的“迎九运城市基础设施建设暨环境综合整治特别奖”。广州还获得“中国人居环境范例奖”，被评为“国际花园城市”。深圳市依靠科技进步，不断提高规划管理工作效率与公众服务水平。深圳市获“中国人居环境奖”并在全国建设工作会议上，介绍了他们的成功经验和做法。顺德市围绕推进率先基本实现现代化系统工程，大力实施”城乡一体化战略，不断加快城市化进程。全省许多市根据各地特点，以人为本开展活动，有效地提高了城市化水平。据统计（全国统计口径），2001年全省城市化水平达到45%。

    （二）建设市场秩序明显好转。按照中央的统一部署，省委、省政府把去年作为“整治年”，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击严惩经济犯罪活动。我省建设战线把整顿和规范建设市场秩序作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容，针对建筑市场管理存在的薄弱环节，特别出现规避招标和招标中弄虚作假等违法行为，加大了整治力度，进行了标本兼治。经过集中整治，总的情况看，成效是明显的。建设市场秩序混乱的现象基本得到遏制，招标投标和有形建筑市场进一步健全，各类工程进场招标投标率进一步提高，各地建立了一套行之有效的招标投标工作程序和评标定标操作办法，保证了工作招标投标在“公开、公平、公正、择优”的环境下进行，有效地防止了有形建筑市场的腐败。目前，全省共建立了95个建设工程交易中心，21个地级以上市和省建设工程交易中心与招标投标监督机构已实现了机构分设、职能分离、监督与服务分开。积极整顿了房产交易市场，维护了消费者的合法权益，加快推动房产交易有关管理制度的实施，有力地促进了建筑市场和房产交易市场健康发展。

    （三）工程建设质量安全工作进一步加强。去年，我省把工程质量和安全生产作为建设工作重中之重来抓，大力抓好质量安全生产教育，组织建筑企业法人代表及项目经理进行安全生产政策法规培训，不断提高大家对质量安全生产的重要性的认识，使建设市场各行为主体自觉增强质量安全生产意识。狠抓了施工安全评价制度落实，认真贯彻《广东省建设工程监理条例》，通过法制建设来保证工程建设的质量安全。在全省中开展工程质量大检查和优良工程评选工作等，促进了工程建设施工管理规范化、标准化和制度化。同时，还结合建设市场的整治，开展“五无”工程专项治理工作，纠正和严处了一批违法违规建设行为，确保了工程建设质量整体水平的提高。去年，虽然全省发生施工伤亡事故宗数比去年上升17%，但死亡人数和重伤人数分别比上年下降19％和77％，特别是杜绝三级以上的重大安全事故发生，全省建设安全生产形势明显好转。

    （四）各项改革取得了新进展。去年加大了改革力度，稳步推进工程造价、施工企业的资质管理、勘察设计单位体制等改革。特别是通过推广顺德市工程造价改革经验，对全省工程造价进行了科学评估，合理定价，全面调整，从而使建设工程总造价下降了14％左右，市政工程造价下降8％－12％，修正了工程造价偏高的现象。这次顺德市还在全国建设工作会议上介绍了加强建设市场规范管理的做法，受到了国家建设部和与会代表的好评。积极推进住房货币分配制度，加强对住房公积金管理工作，有效地促进了住宅和房地产业健康发展。大力推进工程施工技术革新，加大力度推广应用新技术、新材料、新工艺、新产品，去年取得了一批科技成果，建设了示范工程项目。省建筑设计研究院与同济大学合作完成的“超级高层建筑抗震试验研究和结构设计”项目达到国际先进水平。全省有7项被评为省级工法；其中3项被评为国家级工法。特别是广东奥林匹克体育中心应用了许多新材料、新工艺，打破了传统的设计理念，受到国家领导人的高度赞赏。
    （五）依法行政水平不断提高。积极适应入世和市场经济发展新形势，加快转变政府职能，继续深化审批制度改革，公开办事程序，提高办事效率，改善服务质量，不断改进和强化宏观管理和监督手段。加强立法，去年出台了《广东省城市垃圾管理条例》，修改了《广东省建设工程质量管理条例》等一批法规规章，逐步使建设工作做到有法可依、有章可循。加强执法，全省建设系统普遍支持依法行政、依法办事，不断加强执法监督，对违法行为严加追究，严加查处，使行政执法工作进一步加强。

    一年来，我省建设战线能取得较大的成绩，这是在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻执行党中央、国务院一系列方针政策的结果，与省直机关各部门和全省各地积极配合支持是分不开的，同时，也是各级分管建设工作的领导同志和全省建设战线广大干部职工共同努力取得的结果。综合起来，取得这样的成绩，有五方面的原因：一是党中央、国务院领导和省委、省政府主要领导的帮助、关心和指导，对建设战线起了极大的鼓舞作用；二是建设战线的各级领导认真贯彻“三个代表”重要思想，保持了良好的精神状态；三是建设战线的各级领导注意分析形势、把握大局；四是正确处理了改革、发展与稳定的关系；五是坚持两手抓，努力促进精神文明建设。借此机会，我谨代表省政府向大家并通过大家向全省建设战线的全体干部职工特别是战斗在生产第一线的干部职工表示深深的敬意和亲切的慰问！

    二、坚持安全、规范、优质、高效“四个统一”，扎扎实实推进今年的建设事业

    建设事业是千秋功业。建设工作是一项十分重要的工作。先进的建设工作代表了先进生产力的发展要求，代表了先进文化的前进方向，代表了最广大人民的根本利益，我们必须从实践“三个代表”的高度来认识建设工作的重要性。今年的经济发展面临着新的形势和新任务。

    由于占世界经济总量70%的美、日、欧（盟）三大经济体同时走入低谷，加上新经济产业大调整，国际市场萎缩，世界经济可能出现持续低迷或衰退，这必将继续直接影响到外贸出口。今年我省要确保实现预期GDP增长9%左右的目标，仍然要依靠扩大内需的拉动。因此，建设工作将继续肩负着扩大内需、拉动经济增长的重任。去年12月11日我国正式加入世贸组织，入世除了给我们带来发展机遇外，更多的是要履行承诺，遵守世贸组织规则，按照国际惯例和准则办事，积极参与国际分工、合作与竞争。今年建设工作，要认真落实党的十五届六中全会、中央经济工作会议、全国建设工作会议和省委工作会议精神，按照“三个代表”要求，积极贯彻扩大内需的方针，紧紧抓住入世的发展机遇，坚持安全、规范、优质、高效“四个统一”，扎扎实实推进今年的各项建设事业。劳厅提出抓好12个方面的工作，下面我强调五方面的要求和工作。

    （一）坚持安全、规范、优质、高效“四个统一”

    这八个字的总体要求，工程建设质量安全是核心，规范是保证，优质是要求，高效是目的，四方面是互相联系、互相促进的辩证统一关系。工程建设百年大计，是关系到国家和人民生命财产安全的大事。各级政府和建设行政主管部门以及建设、勘察、设计、施工、监理等单位一定要从落实“三个代表”的高度，坚持安全、规范、优质、高效“四个统一”，认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》，严格规范工程建设程序，紧紧依靠技术创新、制度创新、管理创新，不断提高工程建设的质量效益。

    贯彻落实国务院、广东省《建设工程质量管理条例》，要加强制度建设，建立质量安全保障机制。建立和完善建设工程质量行政领导责任制、项目法人责任制和工程质量终身责任制，从制度上、机制上保障和促进工程质量的提高。要加大力度严格执行基本建设程序，把建设工程尤其是政府投资工程和重点工程纳入到基本建设程序并加强管理。全面实行施工图设计文件审查制度、建筑工程竣工验收备案制度，严格执行工程建设标准强制性条文，这三项措施是确保工程质量的关键制度，一定要严格落实。同时在去年开展整顿村镇“五无”工程的基础上，要完善对村镇建设工程的监管机制，要从机构、人员、制度等方面保证对村镇建设工程监管到位，切实提高村镇建设工程质量。对村镇“五无”工程还要加大查处力度，对有质量安全隐患的工程，要及时采取措施进行监控和处理。

    党中央、国务院十分重视安全生产工作并作了一系列重要指示，省委、省政府的主要领导同志也多次强调安全生产、安全工作的极端重要性，省也多次召开安全生产工作会议，各级政府要继续按照中央和省委、省政府的统一部署，开展安全生产专项整治工作。去年全省建筑施工安全生产形势明显好转，我们一定不能放松。各级要认真剖析省内外历次重大安全生产事故的原因，认真吸取经验教训，牢固树立安全生产意识，进一步增强安全生产的责任感、紧迫感。要狠抓施工安全评价制度的落实，这项制度对施工安全管理真正起到了依法整顿、标本兼治的作用。目前全省有17个地级以上市和顺德、南海市已经开始实施，今年要全面推行。通过对在建工程施工全过程的有效监控，实行市场行为、质量安全和企业资质联动管理机制，促进安全生产、文明施工管理规范化、标准化和制度化。同时要继续深入开展生产大检查，加强对燃气、加油站、风景名胜区和公园游乐设施的安全管理，努力遏制安全事故的发生。

    （二）继续加大力度整顿和规范建设市场

    今年要抓住建设市场中的突出问题，重点查处建设单位和勘察、设计、施工、监理、招标代理单位等市场主体的违法违规行为；违反法定基本建设程序的行为；规避招标和招标投标中弄虚作假行为；中标后的转包、违法分包以及无证或越级承包行为；不执行工程建设强制性标准及偷工减料行为；房地产交易中的欺骗行为等。去年在整治中，不少建设行政主管部门包括房地产、规划行政管理部门存在执法不严、甚至出现违法违规问题，普遍存在“知而不查、查而不处、处而不严”的现象。有的主管部门在不具备条件的情况下，发出施工许可证、规划许可证、商品房预售许可证。各级政府及建设行政主管部门要高度重视；对建筑市场要施以重典，加强对工程建设项目执行国定有关法律法规的检查工作，特别要发挥新闻媒体的监督作用，公开曝光，让社会参与监督，起到威慑和警示的作用。按照《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）的规定，对违法违规问题，要依法严肃查处，决不避重就轻、姑息手软。
    整顿和规范建设市场秩序是一项政策性很强的工作，涉及到建设活动的全过程，要综合整治，必须从源头抓起。城乡规划是指导和规范城乡建设工作的龙头，是基本建设的开端。因此，要从规划部门抓起，大力加强城乡规划的实施力度，加快规划体制改革步伐，建立保障城乡规划实施的有效机制，加强监督管理。要彻底清除和杜绝违章用地和建筑，对于违反城市规划的行为和无规划工程，一定要及时制止和严肃查处。

    要改变过去“市场”和“现场”管理脱节的做法，建立建筑市场和施工现场联动、建设行政主管部门既管市场又管现场、两场联动的管理机制，加强对建设过程中各方主体行为的监督。强化质量、安全对资质的否决权，实行市场行为、质量安全和企业资质联动的管理机制，加强政府对建筑市场准入和清出管理。所有工程勘察、设计、施工、监理、招标代理企业，都必须依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事相应的工程建设活动，对于无相应资质的企业和无执业资格的人员都不能进入工程建设市场。要严格执行施工许可制度、批准开工和工程竣工验收及备案制度，切实把好工程的开工和交付使用两道相关。同时，要认真执行工程竣工验收及备案制度，凡发现有违法行为的，要责令其工程建筑停止使用，经整改后重新组织竣工验收。深圳市充分应用信息化手段加强对建设市场监管。中山、顺德等市对施工现场管理，实行工程质量黄红牌警告制度和项目经理扣分制度。这些都有效地强化了市场稽查职能，提高了执法效果。各地要向他们学习，积极探索加强对建设市场监管的有效方法。

    目前建筑市场秩序混乱的一个重要原因就是工程建设的责任风险不清，建设过程中建设各方主体行为的制约机制不够健全。困此，要加强对投标担保、工程履约担保、业主支付但保和保修担保制度的研究，积极搞好试点，并及时总结推广。要进一步提高合同履约率，增强工程风险防范能力，通过科学的市场运行机制来规范建筑市场行为。

    全省各级政府及其建设行政主管部门、纪检监察部门在推动工程招标投标和有形建筑市场建设方面，做了大量工作，但目前离建立统一开放、竞争有序的市场秩序的要求还有一定差距，科学的招投标机制仍有待进一步完善。仍需进一步强化这方面的工作，进一步理顺建设工程招标投标的监督与有形建筑市场的服务职能，实行机构分设、职能分离。提高建筑市场的开放程度，让更多符合资质要求的工程队伍进交易中心参与投标。一些地方表面上看来参加投标的队伍不少，而实际上许多工程项目只限于本地或本行业企业参加投标，对外来的企业仍拒之门外，建筑市场仍处于对外封锁的局面，这种违反世贸组织游戏规则的现象一定要改正。工程招标投标的范围要进一步拓展，设计、监理以及专业工程要纳入工程建设交易中心。优化工程价格，在全面实行新的工程造价定额标准基础上，确定合理中标价格，以适应市场的要求。进一步研究科学、公正的建设工程招标评标办法，使评标工作充分体理“公开、公平、公正和择优”的原则。进一步采取措施，不断加强建设工程中标后跟踪管理，建立和健全中标报告和分包备案制度，严格执行招投标、工程建设项目招标代理、工程合同管理等制度，切实解决规避招标和招标投标弄虚作假以及转包、违法分包等问题。最近我省还总结了东深供水改造工程招投标的好经验。各地要学习和推广这些经验，同时结合各自实际创造出更多的好经验。

    （三）进一步提高城市化水平

    城市化的发展，使任何一个城市不再是独立发展的个体，而是互为联系的一个系统的城镇群体中的一部分。我们必须树立城乡一体的区域协调观念，适应城乡经济社会结构调整的需要，从区域经济社会整体发展的角度，搞好城乡建设。科学编制城镇体系规划，是区域内城镇均衡发展和城市化发展到一定阶段的客观要求。我省城乡建设发展日新月异，城市化水平正在不断提高，进一步完善城镇体系规划和区域规划势在必行。应勋同志在工作报告中提出今年要高质量修编《广东省城镇体系规划》，我十分赞同。对于城镇体系规划的修编，我认为，关键是要有一个明确的政策目标和思路，要按现代化的要求科学划分区域性功能区，合理构建城镇职能分工、等级规模和空间布局体系。从区域整体出发，统筹考虑城镇与城镇、城镇与乡村的相互关系，引导各类城镇的合理布局和协调发展，统筹安排基础设施，并实现基础设施的区域共享和有效利用，同时要保护资源和环境。区域协调发展，是推进城市化进程的保障。要继续完善市、县域规划和珠江三角洲城市群规划，特别要建立珠江三角洲城市群的发展协调机制，使珠江三角洲城镇之间协同发展，成为我省率先基本实现社会主义现代化的领头羊。

    发展小城镇是带动农村经济和社会发展的重大战略。以中心镇建设为核心的小城镇高速发展，已成为区域城镇化进程加速推进的重要载体。关于中心镇的建设，省委、省政府一直都非常重视，在2000年召开的全省城乡建设工作会议上已提出了明确要求。去年李长春书记、卢瑞华省长专门批示：要求大力抓好落实，进一步研究加快中心镇建设的措施，特别是要尽快制定中心镇发展的政策。省政府今年将出台《关于加快中心镇发展的意见》，《意见》从搞好规划编制和管理、引导村镇二三产业向中心镇集中、大力拓展建设资金渠道、实行用地倾斜、深化户籍制度改革、建立适应中心镇发展需要的管理体制等方面提出具体的政策措施。今年在继续做好300个中心镇的核定工作基础上，积极稳妥地推进乡镇行政区划调整工作，通过小城镇向中心镇撤并，扩展中心镇的发展空间，增强其辐射带动能力和对生产要素的集聚作用，逐步把中心镇发展成为具有较强带动和辐射力的农村经济区域中心。各地要以抓好中心镇的建设为切入口，加强对小城镇建设管理，高度重视村镇规划和建设。要充分发挥村镇建设试点和示范点的作用，以点带面，促进小城镇健康发展，进一步加快推进城市化。

    城市基础设施建设的投资力度，既是实施城市化战略、改善和提高人居环境质量的要求，也是扩大内需、拉动经济增长的需要。各地要在改革与发展中，运用市场机制，走以社会力量为主体“经营城市”的新路子，大力支持和发挥民间投资主体在城市开发中的作用。要通过盘活城市基础设施存量资产，运用市场运作实现城市基础设施资产保值增值；采取招标、租赁或抵押等方法，出让部分市政公用设施经营权，对城市资产进行优化和重组等办法，进一步拓宽城市建设的投融资渠道。要逐步打破行业垄断，实施政府监督指导下的适度竞争机制。对于市政、园林、环卫等公用事业，市政设施维护、环卫清扫、绿化保养、垃圾清运等，都要通过管养分离、作业放开、发包竞争等经营管理方式推向市场，实行企业管理，并按照市政公用事业经营“保本微利”的原则，完善市政公用事业的价格体系改革。要认真贯彻落实国家关于城市水价改革以及合理开征城镇污水处理费的有关政策措施，大力推广佛山市自来水厂和污水处理厂捆绑经营的做法。去年颁布了《广东省城市垃圾管理条例》和《广东省城市供水价格管理实施办法》，各地要认真贯彻执行。
    （四）加快住宅建设和住房制度改革

    今年将继续贯彻扩大内需的方针，政府和社会的建设投资，落实到具体建设项目上，要靠建设部门来实施。进一步加快住宅建设是扩大内需、促进投资、拉动消费的重大措施，是我省今年要着力培育的消费热点和新的经济增长点之一。以全面实施住房分配货币化为切入点，继续完善房改的各项配套政策，优化市场环境。各地级以上市要确保今年上半年正式实施住房分配货币化制度。各县级市、县下半年要实施住房分配货币化制度。要落实住房补贴资金，保证住房货币补贴及时到位，还没有落实补贴资金的，政府要督促财政部门落实资金。同时要进一步加强企事业单位房改的研究和指导。去年底，召开了全省房改工作会议，各地要按照会议要求，认真落实住房分配货币化工作。依法规范住房公积金管理，加速住房金融服务体系的发展。全面贯彻落实国务院《住房公积金管理条例》，提高住房公积金覆盖率和归集率，是影响到住房分配货币化工作成败的关健。各地要建立有效管理制度，管好、用好住房公积金，绝不允许再发生挪用住房公积金的行为，一经发现，要严肃查处。要采取切实行有效的措施，提高住房公积金的使用率，鼓励职工利用公积金贷款购买住房，鼓励发展公积金贷款与商业银行住房贷款的组合贷款业务，简化贷款手续，为加大居住房信贷创造条件。

    扩大住房需求，积极培育和规范住房消费市场。房地产业是具有极强产业关联度的新兴产业，房地产的健康稳定发展是保持全省经济稳定发展的重要方面，我们要充分抓住当前个人住房消费稳步上升的机遇，紧紧围绕扩大内需，努力增加住房有效供给，保持住房建设持续稳定增长。要继续繁荣房地产市场，努力扩大住房消费，鼓励启用民间投资，积极拓宽住宅建设领域，同时要面向中低收入者，加快经济适用住房建设。要进一步规范房产交易市场和物业管理市场，重点是保护业主的合法权益。要采取有效措施，简化二手房包括房改房上市手续，使二手房交易尽快活跃起来，带动新建住房的销售。去年，省政府转发了省计委《关于促进我省房地产业健康稳定发展的若干意见》，各地要结合实际，认真贯彻落实。

    （五）积极应对入世挑战

    今年是我国加入世贸组织后开始全面履行承诺的第一年，面对国内市场进一步开放带来的机遇和挑战，全省各级建设行政主管部门要加强研究，积极主动做好应对准备，保持我省建设事业的平稳健康发展态势。从长远看，加入世贸组织对建设事业的影响肯定是利大于弊。但由于建设行业大多属于传统产业，一般都从事高成本的粗放经营，技术水平含量较低，一些行业和相关企业在入世后可能会受到较大的冲击和压力。因此，要充分利用过渡期，加快研究制定我省建设各行业符合世贸组织的规则，建立健全与国际接轨的法规体系，尽快熟悉世贸组织的基本规则和我国政府所作出的涉及建设领域的各项承诺，认真贯彻世贸组织的非歧视原则、国民待遇原则、透明度原则和贸易逐步自由化原则，有针对性地研究制定市场开放、利用外资和对外业务拓展的具体应对策略，并将有关政策措施和对策尽快落实到基层、企业，更好地掌握市场竞争的主动权。当然，我们也要充分利用加入世贸组织的有利条件，进一步加大整顿和规范建设市场的力度，全面改善建设投资软环境，同时实施“走出去”战略，扩大国内国际发展空间。要加强对国外先进管理经验的学习，特别是建设事业应用市场运作的新机制，加快先进建筑技术引进，通过合资合作，增强我省建筑企在国际市场上的竟争能力。要抓紧研究制定指导外商投资建设事业的有关规定，积极合理有效地利用外资，进一步提高对外开放水平。

    三、坚持与时俱进精神，提高素质，转变作风，努力搞好建设系统各级班子和队伍的建设。

    （一）坚持与时俱进、求实创新。当前，国际国内环境正发生深刻变化，国内经济推动的主体和方式日益多样化，新情况、新问题层出不穷，特别是随着经济全球化进程加快，我国加入世贸组织，对政府管理经济的方法方式都提出了新的更高的要求。应该承认，我们对社会主义市场经济条件下经济运行的特点和规律认识还不够；对如何与国际规则、惯例接轨还不熟悉；传统体制和工作方法的影响还比较深；如何运用改革的方法、市场经济的办法、国际规则和法律的办法，解决遇到的问题和困难。各级政府和建设部门的领导要在实践中加强学习，不断提高认识。要坚持解放思想，实事求是，勇于实践，与时俱进，创造性地开展工作。建设工作千头万绪，一定要紧紧抓住当前影响建设事业发展的主要矛盾以及矛盾的主要方面，特别是在建设工作中带全局性、前瞻性、预见性的问题，在深入调查研究的基础上，坚持科学的方法，创新的精神，深化改革，开拓前进，大力推进我省建设事业健康发展。

    （二）进一步改进工作作风。建设事业的许多方面直接关系到广大人民群众的切身利益，许多工作直接面对老百姓。当前，建设工程质量、房地产交易、城市规划、拆迁安置、城市公交、燃气安全等，都是人民群众关心的热点。政府能否取信于民，很大程度上取决于我们能不能为人民群众办实事。因此，各级政府及建设部门一定要想人民群众之所想，采取便民利民措施，坚持勤政为民，认真实践“三个代表”重要思想，贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实加强作风建设和廉政建设。这方面省委有明确的要求，要切实解决作风建设中存在的突出问题，要按照省委确定的“属中央和省明令禁止的，要立即禁止；凡有条件做到的，要马上去办；属于专项整治的，要采取切实措施进行整治等三类需要解决的突出问题，切实负起责任，结合建设领域的实际，提出和制定实施方案，明确具体内容，解决问题时限，切实抓出成效”。建设系统要深入推进职业道德建设，大力弘扬爱岗敬业精神，牢固树立廉洁奉公的职业道德。同时，还要加快转变政府职能，改进工作方法，进一步提高工作效率。马年春节快到，各级建设部门的领导要特别关心弱势群体、困难群众的疾苦，要多做送温暖的工作。

    （三）进一步加强党风廉政建设，坚定不移地反对腐败。严厉查处以权谋私和失职渎职行为，深入纠正行业不正之风，大力整治和规范市场监管执法行为，要按照六中全会提出的党风建设“一要靠教育，二要靠制度”的要求，加强廉政教育和制度建设，切实做到从制度上防范腐败，从源头上治理腐败。

    （四）努力建设一支适应新形势要求的高素质建设队伍。要完成建设事业繁重的任务，必须建立一支高素质队伍。要按照《2001年棗2005年全国干部教育培训计划》，落实公务员任职培训计划。以法律法规、技术知识，职业道德教育为内容，建立经常化的企业经营管理人员、专业技术人员、一线生产操作人员继续教育和岗位技能培训机制。特别更加突出地搞好领导班子的建设。要抓建立和完善学习工作机制和责任制，不断提高各级领导干部的事业心和责任感。各级领导班子要形成工作核心，自觉维护班子团结和队伍团结，积极配合、支持、协助一把手的工作，增强班子的凝聚力和战斗力，班子成员要各司其职，明确责任，做到责任分解到位、责任考核到位、责任追究到位，增强工作的积极性和主动性。要加强法制教育，使建设系统广大干部职工进一步增强法制观念，自觉贯彻执行《广东省行政执法责任条例》，严格依法办事，不断提高依法行政水平。

    春节将至，借此机会，向各位并通过各位向全省建设战线的全体干部职工拜个早年，祝大家新年愉快、身体健康、工作顺利！

    同志们，2002年是我们党和国家历史上具有重大意义的一年。全省建设战线要以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，认清形势、振奋精神，坚定信心、同心同德，转变作风，扎实工作，努力把我省建设事业提高到一个新水平，以优异成绩迎接党的十六大和省第九次党代会的召开！

(作者:许德立 广东省副省长)

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