保护渔业资源养殖捕捞并举

    汕头地处粤东沿海，辖潮阳市、澄海市、南澳县和龙湖、金园、升平、达濠、河浦五区，其中南澳是一个渔业县，也是全省唯一的海岛县。境内有潮阳的海门，市区的达潦和南澳的云澳、后宅四个渔业乡镇，还有15个渔农兼业镇，渔业人口141858人，渔业劳动力21359人，兼业劳力24783人，海岸线长 289公里，其中岛岸线111公里。海洋渔场在东经 116°00′,～119°00′，北纬23°30′以南至200米等深线以内海域，面积约53500平方公里。沿岸有等深线 10米以内的浅海滩涂46.8万亩，还有可供淡水养殖的面积10万亩。汕头市属南亚热带季风气候，常年气候温和，日照较长，雨量充沛，长年水温较高，在18℃～28℃之间，有利于水生生物的生长和繁殖。境内水产资源丰富，近海巳知和经鉴定的鱼类有 471种、虾蟹类17种、贝类30多种、藻类近20种，有经济价值的淡水鱼类40种之多。几乎每个县区都面向南海，发展水产生产的区位优势得天独厚。
    汕头市的水产生产从水域来说，有海、淡水之分，以海为主，约占总产量的八成八，从生产方式看有捕、养之别，以捕捞为主，其产量占总产量七成多。汕头的渔业生产历史悠久，从潮阳县峡山镇出土的鱼骨、贝类及采捞贝类的“蚝蛎喙”的考证，四、五千年前潮汕沿海先民已有从事水产品的采捞。据史料记载，到一九四九年，全市(含揭阳、潮州，下同)有木帆渔船4344艘、25960吨，海淡水养殖面积10.9万亩，其时水产品总产量为3.73万吨。1957年，全市有机帆渔船4艘、150吨位、340匹马力，木帆渔船7090艘，海水养殖面积10.4万亩、淡水养殖面积7.18万亩，水产品总产量7.32万吨，1979年，全市有机动渔船720艘、18509吨位、5.1万匹马力，木帆船3300艘、2万吨位：海水养殖面积4. 89万亩，淡水养殖面积17.5万亩，时因“以粮为纲”影响，大举围海造田、填塘种稻，水产品总产量只有4.9万吨。1980年后，党的改革开放政策日益深入人心，特别是实行家庭联产承包责任制和放开水产品价格两大政策的实施，大大地调动了渔民群众的生产积极性，此后连续十几年，水产品总产量逐年都有所增加，至一九九七年，全市(不包揭阳、潮州两市)拥有机动渔船4093艘、79170吨位、196021马力，海淡水养殖面积达到16万亩，科技含量和现代化水平不断提高，水产品总产量达到29.1万吨，创历史最高水平。
    但是，汕头水产业的发展喜中有忧：一是近年来近海资源量呈下降趋势，这是环境变迁(围填海以及江河出海口筑闸)、海域污染和长期以来人为的滥抓酷捕的综合结果。二是渔业基础设施建设滞后，投入不足，全市至今还没有一个配套齐全的渔港；包括水产码头、市场、避风塘和后勤补给设施。苗种基地相对于日益发展的海水养殖业也显不足。三是海岸线虽长，但封闭性海湾少，在强风时段较多且台风也不少见的南海之滨，可用于人工养殖的浅海滩涂不多。四是部分渔民法制观念薄弱，可持续发展观念不强，违规作业时有发生，电、炸、毒鱼屡禁不止。
    在社会主义市场经济的条件下，我市的水产业要保持每年有适度的增长，以满足人民日益增长的物质需要，必须全面贯彻“加速发展养殖、养护和合理利用近海资源，积极扩大远洋渔业、狠抓加工流通，强化法制管理”这一新时期渔业发展方针。根据我市实际，要突出抓好以下几项工作：1．大力发展浅海滩涂海水养殖业和做好护养增殖工作。使逐年扩大养殖面积和原有养殖面积改造提高相结合；增加科技投入，主要是推广先进养殖技术特别是抗风养殖技术，以及培育和引进优良品种，走科技兴海、科技兴渔之路；划定各类护养增殖保护区，用行政手段强化管理，制定主要品种的捕捞标准和控制捕捞时限，必要时可划定禁捕区和实施休渔制度，以保证资源的可持续利用。经过五、七年的努力，使养蕴产量上去，接近或超过捕捞的水平，以此作为增加总产的方略。2．进一步加强渔业基础设施建设。首先是渔港建设，抓住省人大常委会关于加强渔港建设的决议这一有利时机，争取在“九五”期末我市渔港面貌有较大的改观，此举既为拓展海洋捕捞业打基础，也可实实在在地解决渔民群众的后顾之忧。其次是抓住省厅实施“种苗工程”之机，抓好达濠和南澳两个海水种苗基地的建设，以适应海水养殖业发展的需要。3．加强渔业执法队伍建设，加大依法治渔力度。在未来的机构改革中，渔政、渔监机构只能加强，不能削弱，因为这是法制化管理的需要，也是保护和培植渔业环境资源的需要。
(本文作者为汕头市海洋与水产局局长)

摘自：《潮汕史学(12)》