潮汕名人网--吴銮珍作品集

吴銮珍作品集--强化管理振展兴财之道

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    1994年以来，财税改革的大潮席卷了神州大地。面对改革带来的前所未有的机遇的挑战，我局上下一心，团结奋进，以改革为动力，向管理要效益，努力探索与社会主义市场经济相适应的财政管理新模式、新路子，取得了较好的成效。几年来，全市财政收入稳步增长，财政管理工作水平不断提高，以两个文明建设的优良成绩，向政府和人民交了一份比较满意的答卷，较好地促进了全市经济和社会各项事业的发展。
健全制度规范理财行为
    加强财政管理必须先从财政部门的内部管理抓起，而健全的内部规章制度是内部管理的最基础环节。93年8月我局新领导班子召开的第一次民主生活会，专题研究了建立财政内部“八项管理制度”的原则意见。“八项制度”包括勤政廉政制度、干部职工岗位责任制、干部职工考核制度、干部交流和岗位轮换制度、干部职工考勤请假制度等。经过四个多月的反复讨论修改，这八项制度从94年1月1日起全面实施。在不断总结完善的基础上，98年初又出台了新的机关行政管理八项制度，包括《机关财务管理规定》、《文书立卷和档案管理规定》、《财产物资管理制度》、《安全保卫制度》、《车辆管理制度》、《保密制度》、《印章使用和管理规定》，以及《督办工作制度》。
    为加强财政性资金的内部管理，规范工作程序，96年以来，我局在对各类财政性资金进行全面清理的基础上，先后制订了《关于加强财政性资金内部管理的规定》、《汕头市财政周转金管理暂行办法》、《各项基金、附加、专项资金实行“统一账户、统一核算”具体办法》、《市直预算收支管理暂行办法》，以及《汕头市财政系统内部监督检查暂行规定》、《财政检查工作规则》、《行政单位检查指南》、《事业单位检查指南》等一系列财政管理监督制度，使财政性资金的收入、使用、审批、监督、稽查等各个环节，做到有法可依，有章可循。99年以来，我们对94年财税改革以来的地方财政法规、规章和规范性文件进行清理并汇编成册，分发到各科室及各区、县（市）财政部门，供财政干部职工学习和贯彻执行。
内监外查确保财政资金安全
    随着财税改革的推进和反腐败斗争的深入开展，局领导班子日益深刻地认识到加强财政内监外查的重要性、必要性和迫切性。94年，我局报经市编委批准成立稽查科（对内为监察科），实行“一套人马、两块招牌”。在财政内部监督方面，由监察科对有关业务科室、下属事业单位的财政性资金使用管理进行检查，重点检查财政资金管理制度、局内部规章制度的贯彻执行情况，财政资金的拨借款项目、用途、资金投向是否合法合理，审批手续是否完备，审批程序是否符合规定，财务会计处理是否规范等。并对重点问题、突出问题实行延伸检查。在财政外部监督方面，由稽查科会同有关科室，对有关税收征缴情况，预算外资金的收支使用和管理情况，以及财政专项资金、财政资金有偿使用项目等进行跟踪监督检查。从而形成日常监督与专项检查并举，内部监督与外部监督并重的财政监督机制。
    针对财政资金使用管理中存在的突出问题，96年至99年四年间，我们在按上级统一部署开展税收财务大检查、预算外资金清理检查的同时，先后对农业发展基金、“菜篮子”基金、财政拨款基建资金、科技三项费用、排污费、扶贫资金、“以水养水”资金、公费医疗经费、教育费附加、重要商品储备费用、工业发展基金等236个项目单位进行了专项检查，共收缴违纪入库金额3200万元，纠正了部分单位挪用、挤占专项资金，将财政资金转为部门资金，部分项目不落实，资金不能发挥应有效益等问题。同时，针对检查中发现的问题，及时提出加强管理的意见上报市政府，引起有关部门的重视。如96年，我们向市政府上报了关于农业发展基金、扶贫基金、“菜篮子”基金3个检查处理报告，市政府专门召开会议研究，并批复了处理意见和管理措施。97年，在对市科技三项费用环保排污费用进行专项检查后，我们及时报请市政府废止了旧的资金管理办法，重新拟订了《汕头市科技三项费用资金管理实施细则》和《汕头经济特区环境保护资金管理办法》。通过以查促管，查管结合。推进财政管理监督向纵深发展。
    与此同时，为切实加强财政内部管理，做到管人必先正己，把财政内部可能出现的消极腐败因素消灭在萌芽状态，几年来，我们在财政内部监督管理方面突出抓了三个方面：一是开展内部监督检查。2000年，由局监察科对局下属十个单位1998年至1999年财务收支情况和执行局有关规章制度的情况进行了检查。对各科检查情况和发现的问题，分别形成书面报告，及时向局党组汇报，提出整改措施，纠正存在问题，防微杜渐，防患于未然。二是严格银行账户管理。从95年起，我们结合全市清理“小金库”工作，对原由各科室使用管理的资金，包括业务费、培训费、周转金占用费等进行全面清理，取消各科银行账户8个，把资金集中到局人秘科（现为办公室）统一管理核算。95年起，对财政周转金实行“五统一”管理，取消各科室周转金账户12个，归口预算科管理核算。对各科室经管的各项基金、附加、专项资金，以及市政府决定的财政对外投资项目，也在全面清理的基础上，从97年起实行“统一账户，统一核算”，共取消各科室账户5个。97年我局明确规定“今后各科室凡需开立新账户的，必须先提出申请，经分管局长初审后报主管局长审批”，从源头上控制银行账户的开立，规范账户核算。三是严格印章管理。96年我局制定了印章使用管理制度，明确规定对留存银行印鉴实行分开保管，使用局领导私人印章，必领先由分管科长提出意见，在经局领导本人签名后方准使用，并填表存查。98年，我局对各类印章进行了清理，重新修订印章管理办法，重申对科室拨款书、支票留存金库、银行印鉴的名单必须按规定分开保管，经办人（出纳）和监督人（会计）印章应各自负责管理，分开保管及使用。并把原由有关业务科室保管的局领导私人印章统一收归办公室留存，由办公室落实专人保管和用印，从制度上强化对财政性资金拨借款业务的约束机制。
    推行财政管理制度改革加快建立公共财政框架
    围绕建立财政框架，强化财政管理，规范财经秩序，提高财政资金使用效果，我们重点推进了八项财政管理改革：
    (一)改革预算外资金管理机制，全面落实收支两条线规定。为加强源头控管，从98年起，我们对市直公检法、工商行政管理部门实行由财政委托银行代收款。从99年1月起，在全市各级行政事业单位全面实施委托银行代收款。通过实施委托银行代收款，在切实加强预算外资金及时足额纳入财政专户，落实票款分离、判罚分离，规范执收执罚行为方面，取得了良好效果。与此同时，开展预算外资金帐户清理。98年4月份至8月份，在全市范围开展了预算外资金账户专项清理检查。对各行政事业单位的银行开户管理、财务帐务管理、资金收支管理、票据使用管理、缴交专户管理、委托收款管理和依法行政管理等七个方面进行了检查，通过检查取消单位违规帐户106个，并查处了私设小金库、擅自将非经营性国有资产转为经营性出租使用等问题，按规定作了严肃处理。为深入贯彻落实国务院第281号令关于《违反行政事业收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》，按照市政府、市纪委联席会议决定，从2000年4月份起，市纪委、市财政部门联合组织对全市各级预算外资金落实“收支两条线”工作进行了专项清理检查，查处并纠正了违反“收支两条线”规定的行为，推动我市收支两条线管理工作向基层和纵深发展。
    (二)改革传统的政府采购方式，实施政府采购制度。汕头市政府采购中心于2000年6月7口挂牌成立。到目前为止，市财政已委托政府采购中心进行了11次政府采购，为国税、地税、审计、武警支队、医药管理局等部门和单位采购了办公自动化设备、公务用车及消防工程等，资金平均节约率14％，其巾节约率最高达69.35％。
    (三)改革财政资金支付办法，积极试行国库集中支付制度。从2000年10月份起，市直行政单位由财政统发工资。列入财政统发工资单位共80个，总人数7283人。通过实行财政统发工资，不仅强化了预算约束，减少了拨款环节，从制度上确保工资、离退休费及时、足额发放，而且有助于统一标准、规范工资管理。市直行政个位实行财政统发工资后，核减各种不符合政策的津贴、补贴，减少财政支出339万元。今年市直将进一步扩大国库集中支付范围，在行政事业单位全面实行财政统发工资。并对“三条保障线”资金、农村“五老”人员补助，以及财政拨款的重点建设项目实行国库集中支付制度。
    (四)改革预算编制，试行编制部门预算。在开展预算单位清产核资试点工作的基础上，市级以市科委和市中级人民法院两个单位作为试点，编制了2001年部门预算。与此同时，抓紧做好扩大部门预算编制试点的准备工作，争取2002年市
直部门预算试点面扩大到30％-40％，2003年争取达到70％以上。
    (五)改革财政监督方式，加快推进派驻财务总监试点工作。我们已于2000年草拟了《汕头市行政事业、国有企业试行财务总监委派制度的实施方案》。今年要进一步研究委派则务总监的具体方法、步骤，争取在党政机关、财政拨款的事业单位以及财政拨款重点基建项目中选择试点，由财政派驻财务总监。
    (六)改革预算支出指标管理办法，把财政管理延伸至二、三级基层预算单位。传统预算支出指标下达是以切块的方式下达到各主管部门，再由主管部门下达到所属基层预算单位。针对在这种传统管理方式下，个别主管部门存在截留财政资金现象、部分基层预算单位资金使用管理存在较多问题的实际情况，从99年起，我局对本级预算支出指标管理办法进行改革，把支出预算指标核算到二、三级预算单位，由财政及主管部门联合下达，同时对预算内、预算外资金由财政管到
二级、三级预算单位，财政业务管理档案建到二级、三级预算单位，从而把财政管理监督延伸至基层，较有效地防止和纠正财政性资金被挤占、坐支、截留、挪用现象。
    (七)改革财政性资金安排使用方式，实行预算内外综合财力统筹使用。为提高财政性资金的整体效益，从99年起，我局对市直行政事业单位整体经费来源情况进行了全面调查和建档，在此基础上，对部门、单位的预算外资金统一纳入预算安排，实行“收支两条线”管理同时，进一步理顺财政内部管理体制，把以往预算内、预算外资金分别由不同科室负责的管理模式，改变为各业务科室对部门、单位的预算内、预算外资金收、支、管统一负责。从而把财政分配职能扩展到预算内和预算外的各类财政性资金，打破了历史沿袭下来的预算内、外资金分割，政府财力分散，单位苦乐不均的局面。
    (八)改革财政管理手段，全面建立基层收支业务档案。从99年起，我局对市直行政事业一、一、三级预算单位及企业全面建立业务档案，从源头上管住基层预算单位的财政性资金收支使用全过程，有效堵住一级预算单位通过其基层单位转移资金的渠道，堵塞漏洞。同时，建立业务档案资料数据，全面发挥财政收、支、管、监职能，做到科学理则，有效理财。为把建档工作落到实处，我局由几位局领导分别带队，从办公室、监察科、法规科抽调人员，组成四个检查组，到各业务科室开现场会，通过“听、看、查”相结合，现场查看各科室业务管理档案及下基层查帐检查记录，交流情况，总结经验，查找症结，强化财政内部管理监督。
以人为本努力提高财政管理水平
    拥有一支政治强、业务精、作风正的财政干部队伍，是财政工作健康发展的关键。几年来，我局在抓好财政业务建设的同时，把干部队伍建设摆到重要议事日程。
93年以来，对每年新分配的大中专毕业生，首先安排到基层锻炼一年。在他们走上财政工作岗位之前，局领导都组织他们集中进行岗前培训，重点是开展世界观、人生观、价值观教育，树立全心全意为人民服务的宗旨；学习内部各项规章制度，增强组织纪律观念；学习财政基本知识，了解财政业务情况。通过岗前培训，帮助大中专中业生在从校园到社会这一人生转折中，明确方向，坚定信心，以饱满的精神走上新的工作岗位。
    召开专题座谈会也是深受同志们好评的一种教育形式。96年以来，我们多次召开“35岁以下”青年座谈会、“五四“青年座谈会、 “三八”妇女同志座谈会、“七—”党员座谈会、 “八—”座谈会等，组织同志们谈学习，谈工作，谈理想，为干部职工提供了一个交流思想、表达心声、提高认识的园地。每一次的青年座谈会，在家的局领导都亲自参加，认真倾听大家的意见和建议，并以自己的亲身经历和体验，敦敦教导，循循善诱，使青年同志们深受鞭策和启发。
    为发挥党团员的模范带头作用，加强党团教育，局党组书记吴銮珍同志多次为全局党员、团员、入党积极分子、要求进步青年上党课，进行党纲、党章、党纪教有。还亲自带队，组织党团员青年走出机关，走出城市，深入老区、山区、扶贫点，接受老区革命优良传统教育和艰苦奋斗教育。我们还结合庆祝“五四”、 “七一”、国庆等重大纪念节日，先后举办了全市财政系统“文明理财新风颂”大型文艺汇演、“五·四青年演讲比赛”、“祖国在我心中”诗歌朗颂比赛等文娱活动，丰富机关业余生活，同时也在自娱自乐中进行了生动的爱国主义、集体主义教育。

2000年以来，我局以开展“三讲”教育为契机，以江总书记“三个代表”重要思想为指导，下大力气抓好班子建设和干部队伍建设。在政治理论学习方面，我们以党组学习为核心，把党组学习与中层干部学习结合起来，全局集中学习与科室、单位分别组织学习结合起来，一级抓一级，一级带一级。2000年以来，局党组先后开展了“三讲”、“两思”、“三个代表”、党风廉政建设、党的十五届五中全会精神等专题的学习。其中，党组关于“三讲”、 “两思”、党的十五届五中全会精神等专题学习辅导扩大到局副科级以上干部参加，安排业务科长作中心发言，并组织了专场讨论，带动了全局理论学习的开展。在党组集中学习的同时，以每周四下午作为科室学习日，把专题学习资料发到各科室、各单位，
以科室为单位组织干部职工学习讨论。通过开展形式多样的政治理论学习，对提高干部队伍的思想政治素质起到较大帮助。在业务培训教育方面，为了加强对学习成果的考核考试，局专门成立了干部教育培训考核考试领导小组。结合新形势下财政改革与管理工作的要求，我们举办了《公共财政》专题辅导及全局干部职上闭卷考试，预算外资金“收支两条线”政策业务辅导，财政临督、财政信息资料写作等业务知识培训。并通过成立汕头市财政学会，举办“汕财杯”征文比赛，编辑出版内部学术刊物，整理编发财政信息等渠道，为财政系统干部职工提供了互相学习交流的园地。在全局性学习的同时，各科室、各单位按照局的统—布置，认真组织本单位干部职工学习培训，全局上下初步形成了勤学善思的良好学习氛围。
百尺竿头，更进一步。我们坚信，在改革开放路线的指引下，在上级财政部门和各级党委、政府的正确领导下，我们一定能够克服前进中的一切的困难和挑战，开创汕头财政工作更加美好的明天!
(吴銮珍：汕头市财政局局长)

摘自：《潮汕海内外名人文汇》

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