当前，一场以信息技术为先导的技术革命， 已经深入经济和社会的各个领域，推动着世界范围的产业革命。这场革命，将给新世纪的人类文明进程带来全新的面貌。根据当今世界经济和社会发展的大趋势，党中央在关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中及时提出："大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。 以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。"这是党中央高瞻远瞩，总揽全局，面向新世纪作出的重要决策。汕头作为全国五大经济特区之一，负有率先基本实现现代化的历史使命。实现这一目标，必须以加快信息化建设为突破口，牢牢抓住这个"牛鼻子"，力争在信息化建设走在全国前面。下面，结合学习党中央的《建议》，就加快信息化建设必须处理好的若干关系问题，谈以下体会：
    (一)信息化与工业化
    信息化与工业化是两个具有本质差别的概念。工业化的核心是发展大规模高效率的制造业， 以此带动农业和服务业的发展， 向社会提供丰富的物质产品。信息化的主，要目标，不仅是信息产业的发展，如信息设备制造业的发展，这是工业化的任务，而且是提高社会各领域信息技术应用和信息资源开发利用水平，从而提高社会各领域的效率和质量，为社会提供更高质量的产品和服务。因此，信息化不是以信息设备制造业来带动其他产业的信息化， 而是按社会各领域的信息发展要求来推动信息产业的发展。工业化与信息化的关系，是一个前提与发展、基础与对基础之改造的关系。工业化的发展导致信息化的出现，信息化的发展又要借助工业化的手段，并反过来改造工业化，从而使传统工业走上工业信息化之路。信息化与工业化虽是两个不同性质的社会发展过程，而且信息化强调以工业化为发展基础，但这并不意味着信息化的开始必须以工业化完成为前提。我市虽然处于工业化中期阶段，工业化的任务远没有完成，但不能等到工业化任务完成之后，才来实施信息化战略。 因为，我们面对的已经不是传统工业化的世界，我们不仅可能而且必须在加快工业化的同时，抓住当前世界信息技术革命的有利时机，实施工业化与信息化并举的战略，通过信息化的方式来加速工业化进程。
    从我市信息化建设的现状看，八十年代中期开始，特别是进入九十年代以来，我市的信息化建设和信息产业发展速度加快。目前，已初步建成光缆、卫星通信和有线电视光纤网络构成的现代基础通信网络、计算机信息网络和各具特色的信息服务业，为加快发展信息化奠定了基础。一是在信息基础设施建设方面：邮电通信基本实现现代化，装备技术水平和通信能力居全国中等城市先进行列，欧亚、中美、亚太二号国际海缆在汕登陆，为汕头力争成为国际通信网络中的重要节点和全球化信息的重要集散地奠定了基础。二是在信息技术应用和资源开发方面：计算机信息网络建设和应用取得新进展，以金字工程为代表，政府部门、金融、税务、工业、商贸、医疗卫生等领域的应用系统建设相继启动。企业内部信息网络和商用网络已经兴起。三是在信息产业方面：电子及通讯设备制造业形成特色，去年，全市规模以上的电子及通信设备制造企业 22家，年产值37．75亿元，占规模以上工业产值的 12．74％。并且形成电子元器件、印制线路板、超声波仪器为代表的产业和产品特色。其中，印制电路板、超声波仪器、液晶显示器等产品的技术水平进入国际国内先进行列。四是在信息服务业方面：行业门类不断扩大，信息咨询、软件开发、系统集成、数据库服务、网络服务、计算机设备安装和维修，以及证券交易等中介服务业迅速崛起。可以说，汕头的国民经济和社会信息化，已经驶入快车道，为加快产业结构调整，提高生产效率和经济效益，推进工业化和率先基本实现现代化，越来越发挥着重要的作用。因此，在现阶段，推进信息化与工业化融为一体，互相促进，共同发展，不仅是可能的，而且是实现社会生产力跨越式发展的有效途径。我们不能也无必要再重走传统工业化的老路，而是要通过加快信息化建设，站在新的、更高的起点上，用全新的方式和更短的时间，实现具有现代意义的与信息化相结合的工业化。一方面，通过建立以高新技术为支撑的强大的工业体系，为信息化提供坚实的物质基础，以工业化培育和推动信息化；另方面，发挥信息技术的催化剂作用和渗透、关联、带动作用，提高工业的竞争力，达到以信息化带动和促进工业化。
    (二)城市信息化与城市现代化
    根据省委的部署，汕头经济特区要率先基本实现现代化，建设成为粤东地区区域性中心城市。实现这个目标，就有一个正确认识和处理好城市信息化与城市现代化的关系问题。信息化与现代化是两个不同内涵与外延的概念。现代化是一个相对的概念，它强调的是使社会发展的水平达到社会所处时代的先进程度。在工业时代的标准之上提出的现代化，主要是指社会的产业结构从以农业为中心的形态向以工业为中心的形态发展，其中最重要的是实现社会生产方式、人民生活方式的广泛机械化。可见，在工业时代，谈论现代化更多的是具有工业化或机械化的含义。在进入新经济社会的今天，我们通常所讲的新经济，一般是特指信息经济，是以信息技术革命为主要内容带动整个经济的增长。因此，现代化的基本含义也随着演进为社会发展目标达到信息社会的水平。可见，率先基本实现现代化的根本途径在于信息化，只有实现信息化才能实现现代化。汕头经济特区经过20年的建设与发展，已经形成初具现代化雏形的粤东地区区域性中心城市，我们要率先基本实现现代化，重要的是着眼于现代化全局，科学地规划信息化发展阶段，与现代化目标相配套，率先提高城市信息化水平， 以城市信息化促进城市的经济和社会发展，从而，加快城市现代化进程。
    围绕率先基本实现现代化的目标，汕头经济特区城市信息化建设在指导思想上，要坚持有所为有所不为，抓应用，促发展，见效益的方针，以应用促发展，以技术引进吸收促开发。在城市信息化规划建设上，要着力构建三大体系：--是城市信息基础设施体系。城市信息基础设施主要是指一个宽带的、能够实现双向多媒体信息互动传播的、覆盖整个城市的城域网。当前，加快建成由基础传输网络，以及建立在这个网络之上的现代化电信业务网络、计算机信息网络、广播电视业务网络所构成的信息基础设施体系，是实现信息化的首要任务。我们要通过协调各个方面的利益，由人、财、物力分散变为集中，形成合力，建成技术先进、三网合一的宽带的城域网，作为城市公用信息基础设施。这既有利于提高网络服务水平，增加网络服务内容，又可以及时更新先进设备技术，使网络保持国际先进水平。二是信息产业体系，包括信息设备制造业、软件及系统集成业、信息内容业、信息服务业。目前，我市的信息产业在总量上虽有一定的规模，但质量不高，技术创新能力不足，未能在现代化建设中起到先导性产业的作用。今后，我们要把加快以信息技术为核心的高新技术产业、积极运用高技术改造传统产业、振兴装备制造业、提高工业技术水平和市场占有率，作为新的经济增长点加以培育，发挥汕头得天独厚的宜人气候、已经形成的网络环境和具有巨大潜力的民营经济优势，努力培植一批掌握核心技术、具有自己品牌、在国际国内市场占有一席之地的信息技术产品制造企业和软件企业，形成汕头特色的竞争优势。信息服务业将在未来成为第三产业中最为活跃的产业，它的发展既可满足国民经济和社会多样化的信息需求，又为生产和生活服务，为管理和决策服务，为节约，资源提高效益服务，我们必须引起足够重视，着力推进信息服务业向社会化、产业化、网络化、综合化和层次化方向发展。三是信息资源开发与信息技术应用体系。在人类社会中，信息资源与物质资源、能量资源共同构成社会和经济发展的三大支柱。物质资源向人类提供的是材料，能量资源向人类提供的是动力，而信息资源向人类提供的是非物质形态的社会财富，即知识和智慧。当前，信息资源已成为人们争夺的重点，信息资源的开发与利用，已经成为经济社会发展的重要推动力。没有开发，就无法享有信息资源；没有应用，信息产品就没有市场，也就无法实现信息化。根据汕头的实际，在信息资源开发方面，要重点抓好政府、科技、教育、企业与产品、资源与环境、社会公共等方面的信息资源开发。在信息技术应用方面，重点是抓好企业信息化、政府信息化、社会信息化三方面的应用，建设好基础通信网络系统、政府信息网络， 以及金企、金农、金科、金智、金关、金卡、金税、社保信息系统等工程，带动全市信息技术应用。通过建设三大体系，使汕头经济，特区的城市信息化达到现代化水平，从而更好的展示特区现代化的风采。
    (三)信息产业与产业结构优化
    产业结构优化，是指通过产业调整，使各行业实现协调发展，并满足社会不断增长的需求的过程。产业结构优化的标志是：结构由不合理向合理的发展过程，结构的变化向更高一级的演进过程，产业部门之间的均衡发展与产业发展的稳定性，产业发展效率的提高等四个方面。信息化是产业结构高级化的重要标志，是带动度极高的现代经济增长源。进入20世纪90年代，发达国家中的信息经济已基本成为主导经济，中等发达、新兴工业国家和地区正加紧向信息经济过渡，发展中国家加快了发展信息经济的步伐。如美国，1972年信息产业产值占GNP的比重为50％，到1990年达到75％，预计今年上升到90％。从世界范围看，90年代的最后几年，信息产业以年均递增30％以上的速度增长，到2001年，预计全球信息产业产值高达3．5万亿一一5万亿美元，成为世界上第一产业。信息技术及其产业化的迅猛发展，正引发各国经济增长方式、产业结构和就业结构的巨大变化，经济增长进一步从资源消耗型向知识型和技术型转化，就业需求向知识、技术和信息领域倾斜。在新世纪的前20年，信息经济全球化的发展，将使世界范围内以工业经济为主导的产业结构，逐渐被以信息技术和其他高科技产业占主导的产业结构所取代。世界经济的这一根本性改变；将实现经济从产量数量型向效益质量型增长的转变，从而极大地提高社会生产力水平。
    事实已经证明，信息产业是高渗透性产业，不仅渗透到各个高新技术领域，而且渗透到传统产业，包括传统农业、工业和服务业。通过信息技术的广泛应用，对传统产业实施技术改造，提高企业劳动生产率，加快产品的升级换代，增强产品的市场竞争力，从而实现经济结构调整和产业结构升级， 向知识密集型产业和高质量服务业转变。我们要抓住信息产业这一特点，发挥它对其他产业发展的带动和推动效应。如在信息产业内部，以电子计算机和通信为龙头，带动微电子、半导体、激光、超导等技术的发展。在信息产业外部，带动新材料、新能源、机器制造、仪器仪表、生物技术、海洋技术等迅速成长。在当前，要充分利用欧亚、中美、亚太2号海缆在汕头登陆的有利条件，加强信息基础设施建设，推动我市尽快融入世界信息经济，使之真正成为全球信息网络中的一个重要节点。抓住我国大力发展邮电通信和电子工业的有利时机，促进以信息技术和设备制造业为特征的信息产业发展壮大。推动信息技术的广泛应用，使传统农业、工业及企业得到普遍改造， 实现信息技术、现代管理技术、制造技术三者结合，应用于企业开发、生产、销售、服务全过程，提高企业竞争力。大力发展软件产业，鼓励发展数字化电子设备专用软件、家庭教学：娱乐软件，加快软件园建设，构建区域性软件开发基地：推进：政府、企业、家庭三个上网工程，建设公用信息平台，推进电子政务、电子商务、科技教育、社会管理、社区服务的信息化服务。以此促进整个产业结构优化升级，进而推动经济增长方式转变，提高国民经济整体素质和劳动者素质。
    (四)后发优势与后发劣势
    后发优势理论源于古典经济学家李嘉图的国际分工、比较生产费用理论和德国经济学家李斯特的动态比较费用学说。"后发优势说"指出，后起国家由于可以直接吸引先进国家的技术，其技术成本要比最初开发的国家低得多，在同样的资金、资源、技术成本的条件下，还具有劳动力成本低的优势。只要在国家的保护和扶持下达到规模经济阶段，就可能发展起新的优势产业，在其传统的资本或技术密集的分工领域内实现赶超。根据这个理论，世界上许多发展中国家为取得经济的快速发展和社会的不断进步，都在制订并实施以后发优势为特征的赶超型经济发展战略。朱镕基总理在《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议的说明》指出，新的历史机遇，使我们可以把工业化与信息化结合起来，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨越式发展。我们讲抓住机遇，很重要的就是要抓住信息化这个机遇。这就是说，面对世界信息化的迅猛浪潮，这样一次新的不可多得的发展机遇，我们可以凭借自己的后发优势实现跨越式发展，相对于工业化而言提前进入信息化时代，并利用信息化来推动和改造工业化，甚至形成"工业化"与"信息化"相结合的新模式。如我们可以根据世界信息化发展趋势，采用先进的信息技术与装备，跳过发达国家曾经走过的某些发展阶段，节约巨大的研究开发投资和宝贵的时间，大力发展信息经济，在较短时间内赶上或超过发达国家。又如在信息技术领域内跃过某些过渡性技术，采用光纤代替铜缆，用内联网代替局域网／区域网，用光盘代替磁带等，再如模拟信号的通信技术，西方走了一、二百年，现在数字化通信技术已经成熟，我们作为后来者可以直接走进数字化通信的道路。正确认识后发优势，有利于增强我们赶超发达国家经济发展水平的信，心，也促使我们认真学习和吸收人类一切先进、文明的成果，为我所用，实现跳跃式、跨越式的赶超型经济发展。发挥后发优势，实施赶超战略，重要的一个方面是，我们不能采取按农业、工业、服务业、信息业的顺序发展经济，而必须采取信息产业前倾发展(即优先发展)，通过实施政策、资金、人力、物力重点倾斜，推动信息产业超常规发展，使我市的信息化程度在比较短时间内接近发达国家和地区的水平。
    但是任何事物都具有两面性。尤其是我们在目前信息化程度比较低的情况下，信息和经济的全球化既给我们提供难得的发展机遇，也给我们带来一系列负面影响和严峻挑战，如果我们没有抓住机遇，实现跨越式发展，我们在新的世纪的发展将更加被动。进入20世纪70年代之后，发展中国家尽管在采取各种经济政策努力摆脱落后局面，但与发达国家之间存在的结构性差距，不是在缩小而是在扩大，普遍面临着"后发优势"丧失并向"后发劣势"转换的困境。因为，发达国家是在完成工业化的基础上，站在雄厚的物质技术条件的高起点上发展信息化，而且处于领先地位，发展中国家却是在尚未完成工业化的条件下推进信息化。无庸讳言，汕头目前也面临这种严峻的挑战。一方面，工业化尚处于中期阶段，工业经济基础仍然十分脆弱，完成工业化的任务十分艰巨。另方面，信息化只是一个良好的开端和基础。去年信息化综合指数只有43％，而深圳特区已达80％；信息产业的增加值占GDP不到15％，网络建设、信息资源开发处于分散、自发状态，信息市场有待进--步培育和完善，信息化总体水平较低。可见，我们肩负的是实现工业化与信息化的双重任务。随着我国即将加入世界贸易组织；发达国家正在想方设法打开我国，巨大的信息技术产品市场，我们信息化和科技水平与发达国家的差距，将体现在逐步丧失传统的原料、土地、劳动力价格等比较优势，在这种不利的情况下，我们不得不依赖于他们的技术，使用他们的产品，这将对我们的发展构成新的威胁。因此，任何夜郎自大、盲目乐观、 自我封闭、不思进取的思想情绪都应该尽快抛弃。只有正确地认识后发劣势，尤其是深切地体会"发展是硬道理"这一颠扑不灭的真理，我们才能增强发展的紧迫感和责任感，才能更好地发挥后发优势，追赶发达国家和先进地区的经济。
    (五)政府引导与市场机制
    这个问题涉及到信息化的发展模式。从国际上看，信息化的发展有两种代表模式： 即美国的以国家宏观需求管理与自由放任为特征的自然增长模式和日本的以国家中观产业干预为特征的政府干预模式。美国政府认为，信息技术以其高度渗透性、倍增性和竞争性，成为现代高新技术的核心代表， 因此大力推进信息技术创新、开发与产业化。美国信息化的发展模式；可概括为"间接调控与自由放任"。国家'放任信息产业的各部门、各企业自由经营，自由发展，通过间接手段调整信息产业发展的规模、速度和方向，控制信息产业的结构和总量。这一模式，是在完善的市场机制条件下实现的，政府的主要作用是创造信息产业的有效需求，营造信息产业发展的良好外部环境。从20世纪50年代初，美国首先是加大研究与开发(R&D)投入，保证美国在信息技术基础研究、创新与开发等方面的领先优势。其次是强调市场导向和民间主导发展，注重信息技术的商业化与产业化。同时，力口强产业政策的导向。其产业政策的特点有三：一是弥补市场机制的不足， 即政府的作用是弥补市场调节机制可能失灵或不足的产业，扶持的重点是市场力量所不能及的；二是造就主导产业发展的外部环境，包括法律保障和基础设施；三是提高国际竞争力。日本的中观产业干预模式，是指国家直接控制调节信息产业运动的全过程。包括产业目标确定、产业技术政策选择、产业组织协调、产业布局调整、产业保护策略实施、产业国际化等。日本政府认为，企业虽能自主经营，但自身的生存能力很弱；政府缺乏宏观管理的基本经济条件，要使国民经济或某一产业达到一定水平，必须付出很大的代价和相当长时间；若政府直接插手企业经营管理，又会窒息企业的活力。 因此，政府只有在宏观和微观的结合部一一中观产业上来有效地组织信息经济，将国家政权高度凝聚力量渗透到信息生产过程的内部，来推动信息产业的发展。这一模式将调节力直接作用于信息产业本身，它直接以信息产业的发展为干预重点，从量上增加信息产业在GNP的比重，提高社会信息化程度；从质上加强信息产业与其他产业的协调，具有作用周期短、见效快的特点。我们必须认真研究、借鉴发达国家信息化发展的模式，根据我国的国情、我市的市情提出具有汕头特色、特区风格的发展模式。在当前，我市信息经济发展的主要矛盾是扩大总量、增强实力的情况下，我们更多的要采取赶超策略的中观产业干预模式。 当信息经济跃上一个新台阶之后，再采用间接调控与自由发展模式，促进信息经济从量变到质变。
    基此，我们要在以市场需求为导向，减少政府对企业生产经营和投资活动直接干预，建立规范的市场制度，引导市场机制健康发展的同时，加快调整政府职能，加强政府对信息化的组织领导、统筹规划、综合协调和政策引导，发挥政府对信息化发展的主导作用。具体来说，要突出抓好六个方面：
    1、加强政府管理职能，制定统一的发展规划。信息化涉及国民经济各个部门、行业以及广泛的社会政治和文化领域，为：避免走重复分散建设各种网络，然后再进行网络互联的老路，要认真制订实施本世纪头五年、十年、二十年信息化规划纲要，在这一总体规划指导下，实行顺序推进、分步实施战略。制订规划要把握以下原则： 一是以市场为导向，调动各方面积极性，多渠道筹集资金。从加快信息化的角度出发，各级政府尽管财力紧张，也要突出重点，宁可压缩其他开支也要集中财力，增加投入，牵头启动，扶持发展。二是建立规范化、统一的信息技术标准，统一接口，以利互联。要加快建设以市政府信息网为主导的， 由政府网、汕头信息港、汕大校园网、金科网和广电网五大网络互联的统一平台，在全市形成政府主导下的互通互联的信息网络环境。三是密切注视国外信息高速公路建设的技术发展动向，增强国际化功能，使我市的信息基础结构与国际接轨。
    2、改革管理体制，促进信息产业经营机制转换。目前，我市在管理体制上存在多头管理，各自为政，部门之间、行业之间相互封锁等观象，使信息资源流通渠道不畅，人、财、物浪费严重。当务之急是加大管理体制改革力度，打破部门之间，行业之间的互相封锁，鼓励和推动各种形式的联系与联合，以加强信息资源的开发与利用，提高信息资源的社会化共享程度。在机制上，宏观上要以政府调节为主，微观上各信息企业以市场调节为主。
    3、构筑电子政府。政府作为社会经济事务的管理者，如何运用现代科技手段，加快行政管理信息化，提高政府办事效率，增强政府工作的透明度，树立精简、高效、廉洁、公正的政府公众形象，这是新形势对政府工作提出的迫切要求。朱镕基总理指出："政府改革的一个重要方面就是信息化。政府行政管理信息网络是一场深刻革命，势在必行"。最近， 国家人事部提出，要从体制创新、能力建设、社区服务、电子政府四个方面着力搞好公务员队伍建设。 因此，政府在加强对信息资源管理的同时，要利用已建成的政府信息网络平台，推进各单位建设各自的业务处理系统，加快政府系统办公自动化建设。完善政府公众网，建成内部办公、部门间互相沟通及政府面向社会服务的三个网络层次，实现资料电子化、办公自动化、业务网络化，形成规范。高效、透明的政府管理服务体系和与国际接轨的运行机制。
    4、强化政府引导。要研究制订适合汕头市情、具有汕头特色的信息产业政策。按照优先发展、重点倾斜、积极扶持的思路，对信息产品制造业、软件业、信息内容业、信息开发业等企业，比照高新技术企业的优惠政策给予扶持。特别是要把有限的人、财、物，用在数据库、信息处理、软件开发、信息咨询等重要关键环节上，以求得信息产业新的突破。在投融资政策上，实行多元化投资体制，研究设立风险投资基金，同时，筛选一批有发展前景的企业，在信贷、财政补助等方面给予重点扶持，发挥示范作用。在企业组织结构上，适时引导企业组建信息集团，发展规模经济。
    5、加强人才资源的开发和培养。信息技术特别是软件技术人才短缺，是一个全球性现象，我市尤为突出。随着信息化的发展，人才荒的问题将更加严重。这说明，过去以工业社会为基础的教育体系， 已不能满足信息技术革命和信息时代的要求，对此，要研究教育改革的方向，调整教育结构。同时，要把信息化专门人才的引进、培养作为我市人才资源开发的重点，多形式开展信息技术培训，帮助企业向高等院校、科研机构引进人才，特别是引导企业以引进项目带人才，推动产学研合作。要认真研究开发人才智力资源的环境问题，在弘扬潮汕文化优秀一面的同时，坚决摒弃潮汕文化的狭隘性一面，反对和克服自我封闭，排挤、歧视外来人才的小市民、小商贩和小农经济等潜意识，在全社会真正营造一个热爱科学、尊重知识、尊重人才和引得进、留得住、充分发挥人才聪明才智的优良环境。
    6、加快信息化法制建设。充分运用我市享有"双重立法权"，在不违背宪法和国家法律根本原则的前提下，研究制订地方性法规，包括：信息资源管理、信息市场动作、知识产权保护、安全保密措施、电信业规范管理等，健全执法监督机制，规范信息动作行为，保证信息化建设快速健康发展。（本作品荣获汕头汕科文选特等奖）
（作者：汕头市政府副秘书长、研究室主任，潮汕史学编委副主任）