揭阳市财贸史新一页

    揭阳，一个有2200多年历史的粤东古邑。
    1991年12月7日，国务院决定设立揭阳市，辖榕城区、普宁市、揭东县、揭西县、惠来县，三县一市、一区，总面积5240.5平方公里，总人口449万人。全市财贸部门广大干部职工抓住建市的大好时机，围绕建立社会主义市场经济体制的新要求，深化改革，扩大开放，取得喜人成绩。
    ——财税收入超历史。1993年全市财政收入在1992年大幅度增长的基础上再获丰收，并实现收支平衡。全年财政总收入6.47亿元，财政总支出6.35亿元，分别比1992年增长59.9%和32.7%。
    ——金融存贷持续增长。到1993年12月末，全市金融机构各项存款余额57.2亿元,各项贷款余额52.51亿元，分别比1993年初增长27.5%和29.5%。
    ——保险事业稳步发展。1993年全市人保部门累计承保金额110亿元，国内外保险业务收入12281万元，比1992年增长58.2%，现赔案件16193宗，赔款支出 15826万元，赔付率229.9%。
    ——城乡市场繁荣活跃，各级财贸部门积极加快市场建立和培育，促进城乡集市贸易活跃，商品购销两旺。1993年全市社会商品零售总额36.56亿元，集市贸易成交额48.3亿元，分别比1992年增长9.2%和9.8%。
    建市两年多来，揭阳财贸各项工作能取得喜人成绩，主要做法是：
    一、解放思想，确立市场经济新观念。
    刚设立的揭阳市，四县一区中有三个县属国家和省扶贫山区县。经济薄弱，基础落后，各项经济指标位居潮汕各市末位，人均收入仅是全省平均数的一半。我们认为；我市经济发展落后的原因主要在于思想观念落后。因此，以“三个有利于”的标准来统一思想，转换观念，破除“四种旧思想”，树立“四个新观念”。
    1．破除因循守旧、墨守成规的旧思想，树立现代市场商品经济观念。我市是个农业市，小农经济意识在一定程度上困扰着商品经济的发展。去年针对这种思想，我们通过组织学习邓小平同志南巡讲话，组织到先进地区参观学习，使干部群众转变观念，克服计划经济条件下那种统购包销、坐店经营，“墨守成规”的旧经营思想和方式，树立适应形势发展的市场观念、商品经济观念和竞争观念，改进服务方式，拓展多种经营，闯出新路子，在激烈的市场竞争中站稳脚跟，逐步走出困境。全市粮食系统1993年销售贸易粮24万吨，比1992年增长25.9%，多种经营销售额1.25亿元，取得较好经济效益。
    2．破除悲观消极、无所作为的思想，树立想大干大、敢于超前、加速发展的观念。有的同志认为揭阳基础差，困难多，经济发展快不了。这种思想严重阻碍新市的开放和开发。通过宣传普宁商业、供销部门在1992年根据国内外石油市场形势，抓住机遇，积极参与国际石油原油投标获得成功，两次共中标原油10多万吨和普宁糖专公司瞄准市场，成功做了 5000多吨白糖生意。推广了上面两件做大做活生意的典型经验，增强了大家加速发展的意识，推动了财贸工作。
    3．破除求稳怕乱、怕担风险的思想，树立大胆探索，敢闯敢冒的观念。现在搞社会主义市场经济，许多传统的东西要改，许多不适应改革开放的规章制度要改。要加快新市经济的发展，更需要有一股敢闯敢冒，富于创造的精神，才能在强手如林的激烈竞争中后来居上。
    4．破除只顾局部利益，扯皮掣肘的小团体主义思想，树立顾全大局，以整观念。我们要求各级财贸部门特别是掌握着经济和管理监督权力的金融、财政、税务、工商、审计等部门，要增强全局观念，以“三个有利于”为标准，为促进改革开放、搞活流通保驾护航。从而为搞活经济创造一个良好的外部环境。
    二、以市场为导向，努力构建新型的经营机制和多元化的流通网络。
    新市设立后，各级流通部门按照市委、市府提出的“大开放、大流通、大市场”的思路，着力于流通体系的培育、建设、管理和服务，尽快形成大揭阳的协调统一，内外开放，平等竞争，运转有序的流通体系，初步构建适应市场经济要求的新型经营机制和多元流通网络。
    1．着力转换经营机制，推动国合商业改革向纵深发展。①调整完善企业内部经营组织结构，向集团化经营进军。普宁供销、商业部门1992年率先组建集团公司，通过经济上的联合，促进经营要素的合理流动，改变了过去各自为战、分散经营的状态，发挥了群体优势，增强了市场竞争实力。②进行了股份制的试点。经省府批准，1993年7月成立了财贸系统第一家股份制企业——国泰股份有限公司，共募集股本金3000万元，为全市国合商业进行股份制试点提供了借鉴。⑧对市商业总公司、市食品公司，市华侨公司和普宁供销集团公司4户企业进行综合改革试点，扩大经营自主权，增强企业自我积累，自我约束和竞争能力。④继续巩固和完善多形式的承包经营责任制。各地在完善小型企业(门店)“改，转、租、包，并”的基础上，实行灵活多样的经营责任制，试行“国有民营”或“社有民营”，全市有432个门店，落实了各种形式的承包经营责任制。先后精简合并机关股室78个，压缩裁减行政人员166人。
    2．以提高经济效益为中心，拓展经营门路，促进购销工作跃上新台阶。
    首先是经营格局逐步朝多元化、适应性转变。如普宁烟草公司针对同业竞争剧烈的新形势，实施“一业为主，多种经营，增强后劲”的发展策略，继续巩固拓展卷烟主营业务，使主业经营向深领域、高层次延伸。同时，致力发展综合经营业务，属下经营实体现已发展至10个，成为一个集商、工、贸于一体的综合性企业，大大增强了发展后劲。各级粮食部门在粮价放开后，一方面切实抓好粮食储备，继续发挥平抑粮价，稳定市场的主渠道作用。另方面积极转换机制，改进服务方式，新成立了15家综合贸易公司，派出75名供销业务人员在全国各地设立了28个联络点，使经营触角从过去米、面、油“老三样”扩展到房地产、化工建材、卷烟等新领域。1993年全系统粮食以外的多种经营销售额达1.25亿元，比1992年有较大幅度的增长。
    其次是主业经营向高层次、集团化发展。如普宁供销集团公司坚持“为农服务”的宗旨，发挥生资、果菜公司的龙头作用，加强内外协作，做大做活“两农”生意，1993年经营化肥25万吨，农药8000吨，生柑2.8万吨，分别增长4%，12%和160%，获得显著经济效益。
    再次是经营范围向跨行业、跨领域延伸。据统计，至1993年底，全市财贸流通企业共发展横向联合项目118个，购销额5.2亿元，开展边境贸易32宗，销售额1.63亿元，均获得较好经济效益。
    三、以城镇为依托，着力建立功能齐全，开放度高，辐射力强的市场体系。
    市场是商品经济的载体，“建一个市场，活一片经济”，这已成为人们的共识。新市成立以后，我们采取切实措施，致力于市场的建设和培育：一是切实做好市场的统筹规划，积极争取各级政府和有关部门的重视支持，把市场建设纳入城镇建设的总体规划，市政府专门发文，就加强市场建设作了若干政策规定，对市场建设在征地、税收、资金等方面给予政策倾斜。二是坚持“谁投资，谁得益”的原则，多方筹资加快市场建设步伐。建市两年来，全市工商部门在资金紧缺的情况下，共投资4073万元，新建、改建、扩建市场30个，面积9.08万平方米。三是放开搞活的同时，进一步强化对市场的管理监督和服务。各地从增加服务设施，创建文明市场，打击欺行霸市、经销假冒伪劣商品行为等方面，加强对市场的调控和引导。建市以来，全市共评出国家级文明市场 3个，省级6个，市级22个。查处假冒伪劣商品案件1501宗，捣毁制假窝105个，罚款242.8万元，送司法机关处理12人。经过各地政府和财贸部门的共同努力，至1993年底，全市集贸市总数达162个，面积96万平方米，其中专业市场30个，综合市场 132个，初步形成了以市区为中心，普宁流沙为重点，各市镇为依托，高、中、低档相结合，功能齐全的市场网络。集市贸易繁荣兴旺，商贾云集，购销兴旺，交易活跃。1993年全市集市贸易成交额居全省第二位。
    四、广辟融资渠道，搞活资金存贷。
    1．是多渠道开拓金融市场。市各家银行在顺利完成机构筹建工作后，一方面积极向上争取信贷规模，尽力扩大我市信贷资金盘子，缓解经济发展中资金供求矛盾。同时，灵活运用拆借、委托贷款、发行债券等融资形式，多方筹措资金，两年来各家银行共向外拆借资金20.3亿元，调剂外汇15089万美元。 1993年向上级争取增加再贷款和持押贷款4600万元，新增贷款项目3个，金额390万元。另方面，积极加快金融改革，兴办第二产业，加快银行企业化，经营多元化、资金商品化进程。同时，加强对城市信用社和合作基金会等非银行金融机构的培育和管理，增设了广东发展银行揭阳办事处等一批新的地方性金融机构。至1993年12月底，全市已有金融机构1308家，初步形成了多元化，多层次的金融格局。
    2．是优化信贷结构，集中资金保重点。各级金融部门坚持“保重点，压一般”的方针，挖掘资金潜力，盘活贷款存量，适时调整信贷，加强资金运筹，集中有限资金保重点。尤其是对农副产品收购、外贸出口创汇，能源交通等重点基础设施，以及前途、效益好的工商企业合理流动资金需要。至1993年12月底，全市流动资金贷款中，工商贷款金额分别比年初增长17.5%和15％，农业贷款金额比年初增长 22.6％。
    3．是狠抓揽存吸储，增强资金实力。各级金融部门牢固树立“存款立约”思想，采取有效措施，完善吸储功能，大力组织存款，开办迎春优息存款、大额定期存单、有奖储蓄等新的业务种类，合理增设金融网点：推广电脑储蓄，层层落实储蓄承包责任制;开展劳动竞赛等多种措施，收到了明显效果，有效地扭转了储蓄滑坡及增长缓慢的被动局面。
    4．是拓展保险业务，为经济发展提供保障和补偿。各级人保部门充分发挥实力雄厚、信誉良好的优势，加大宣传力度，拓展新险种，扩大保险覆盖面，促进了全市保险业务走上迅速、健康发展的轨道。
    5．改善管理，加强服务，为新市经济发展保驾护航。
    建市两年多来，工商、财政、税务、审计等经济管理和监督部门充分发挥职能作用，进一步解放思想，转变观念，振奋精神，拓宽思路，寓管理于服务之中。在具体工作中做到简政放权，转变作风，简化办事环节，提高办事效率，为基层企业排忧解难，努力营造一个宽松的外部经济环境。财税部门根据新市基础差，增收潜力有限的实际，按照“保吃饭、保改革，保平衡”的方针，狠抓开源节流，增收节支，对企业坚持“欲取先予”、“又取又予”、用足用活政策，丰富促产内涵，建立牢固的税源基础。在安排支出时，树立过紧日子的思想，坚持量力而行，紧缩非生产性开支，把有限的财力用在保改革，保吃饭上，努力实现收支平衡。此外，各级财贸管理机关主动配合有关部门，大兴调查研究之风，为基层和企业办实事，分别制订出了一系列支持搞活经济的政策措施，有效地推动经济的发展。
    回顾揭阳建市两年多来的工作，使人看到迟于起步的揭阳财贸各项事业生机勃发，呈现出良好的开端，开始了历史性的起跳。但是，揭阳毕竟是广东的落后地区之一，必须打破常规，严规划，高标准，快发展。按照市委、市政府提出的把揭阳建成一个经济繁荣，生活小康，社会文明、具有侨乡特色的现代化城市，建成连结沿海和腹地的水陆空交通枢纽城市的战略目标。我财贸部门责任重大。因此，必须进一步解放思想，克服困难，增强紧迫感、责任感和“加速发展”的意识，抓住机遇，放开手脚，奋力拼搏，充分发挥财贸部门的职能作用,为新市经济和社会主义事业发展添砖加瓦，增添异彩。
    为实现全市战略目标，今后较长一段时间内，各级财贸部门要重点抓好以下几项工作：
    1．进一步认识市场、流通在发展社会主义市场经济的地位和作用。
    2．坚持深化改革，建立新型的社会主义流通企业。
    3．进一步加快市场建设步伐。
    4．采取有效措施，加强经济的宏观调控。
    新市的建立和发展，鼓舞着全市人民。可以相信，只要全市财贸系统广大干群把已焕发出来的建设新市的饱满热情和实事求是的科学态度结合起来，抓住机遇，克服困难，真抓实干，揭阳财贸各项事业将会迈出更快的步伐，为实现全市战略目标作出应有贡献，为“粤东明珠”添辉煌!

摘自：《汕头史学(8)》