挑战 接轨 创新
——谈在市场经济条件下民政部门领导思想作风建设

    党的十四大提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，这是一个历史性的转变和理论上的重大突破，必将对中国的现代化建设产生深远的影响。它既为民政工作的发展带来了极好的机遇，又提出了新的挑战。因此，各级民政部门的领导班子必须抓住机遇，迎接挑战，保持清醒的头脑，下足力气抓好自身的思想作风建设，带领广大干部职工投身于民政工作改革，推动民政事业的发展。下面，我们根据第十次全国民政会议提出的任务目标和市委第六次党代会提出的：海洋活市、工贸富市、科教兴市、法制治市”发展战略，结合汕头特区民政部门的工作实际，就市场经济与领导思想作风建设问题谈谈一些见解

新情况与新挑战

    社会主义市场经济的确立和实施，一方面必将促使我国经济腾飞和社会快速发展；另方面，从计划经济体制转向市场经济体制，毕竟是一次重大的转折与飞跃，将不可避免地给社会带来一些新情况和新问题，民政部门也不例外，同样是有利与不利因素并存，动力与压力同在，希望与困难兼有，而且在某些领域、某些具体工作上，受到不同程度的撞击和冲击，给工作增加新矛盾和新难度。联系汕头民政工作实际，我们认为，市场经济给民政工作提出了新挑战，主要表现在以下几个方面：
    一是随着企业经营新机制的确立，资不低债的亏损企业要依法破产，失业和待业可能成为一个突出的社会问题，民政部门的社会保障任务将日趋繁重，既要承担原有民政工作对象的抚恤救济，又要接收在市场竞争中弱者和失败者(破产者)基本生活权益的保障任务，给整个民政工作增加了新的难度。如果发生大的自然灾害和人为灾难，工作范围和数量会更大，再加上担负起保障市场竞争中弱者、失败者的生存权任务，那么，工作压力将更重。
    二是随着企业生产经营、利益分配、用工用人等自主权的增大和个人自我发展支配权的提高，给城镇退伍安置工作和四残人员、扶贫户就业造成了新的困难。企业自主权越大，安置难度就越大。
    三是随着市场经济的发展和社会消费水平的提高，原定的扶恤、救济、补助标准与现实生活水平形成了鲜明的反差，国家的投入与社会的需求发生矛盾，给社会保障增加了新的压力。保障标准偏低，救济难度加大，优抚救济对象生活仍相对贫困。
    四是随着物价进一步放开和粮食价格开放，以征带派统筹义务兵优待金和五保户供养粮的做法已不适用，给社会统筹工作带来新的问题。尤其是经济不发达地区。
    五是随着一系列大改革措施的出台，尤其是新税制的实施，福利企业优惠政策相对弱化，给脆弱的
民政经济带来了新的冲击。我市现有的265家福利企业和37家扶贫实体、24家老区实体，由于基础差、底子簿、人才缺、资金短、拳头产品少，在既公平又无情的市场竞争中必然处于不利地位，产、供、销面临着严重的挑战。
    六是随着农村产业结构的变化，富余劳力增多，引起农村人口流动范围扩大，收容对象性质发生变化，潜伏着社会不安定的因素，给收容遣送工作提出了新的课题。随着汕头铁路的开通和海湾大桥的通车，南下盲流大军将大批涌进汕头，收容遣送任务更加艰巨。目前，戒毒工作也十分严峻，有逐年增加的趋势，给社会稳定增加了不利因素。

新要求与新措施

    由于社会主义市场经济给民政工作带来了许多新情况和新问题，这就要求广大民政工作者，尤其是各级民政部门的领导班子：一要认清形势，批准位置，增强民政工作为社会主义市场经济服务的使命感；二要解放思想，更新观念，迎接社会主义市场经济的新考验；三要转变职能，提高效率，建立与社会主义市场经济相适应的运行机制；四要加强团结，形成合力，化解市场经济绐民政工作带来的新矛盾。只有在思想上、作风上、工作上适应新形势、新要求，才能在领导作风上出凝聚力，在民政改革上出生产力，在队伍建设上出战斗力，在精神文明上出辐射力。
    我们在实践中认识到，民政工作是关系到民政对象的安居乐业，关系到社会稳定、经济发展和国家建设，与整个社会的良性循环、协调发展相关连，是党和政府工作中不可缺少的一部分，其主要职能是缓解社会矛盾，发挥社会稳定机制作用，为改革开放和经济建设创造一个良好的社会环境。因而，民政工作任重道远，作用巨大。但这一作用的发挥，关键在于民政部门领导班子思想作风必须适应市场经济的要求。因此，各级民政部门的领导班子应该充分认识自己所肩负的历史重任，自觉加强自身建设的力度，迅速转变思想作风，带领广大民政干部职工去迎接市场经济的新挑战。如何使领导班子的思想作风适应市场经济的发展变化?我们认为，必须采取以下的举措：
    首先，要实现思想转轨。就是要把领导班子的思想，从计划经济转到市场经济的轨道上来，这一点至关重要。因为过去民政部门习惯于按国家计划办事，上级拨多少钱就办多少事，有些福利企业也依赖国家给生产任务指标，“等、靠、要”思想十分严重。而当今在市场经济条件下，一切经济活动都直接或间接地处于市场关系之中，一切经济行为都要通过市场来进行。因此，必须在广大民政干部，尤其是领导班子成员中清除陈旧观念，树立和强化与市场经济相一致的新观念，即市场观念、商品观念、竞争观念、效益观念、风险观念、服务观念，等等。只有在思想观念上实现转轨，把民政服务向社会化推进，向市场转轨，才能在工作上开拓创新，更好地服务党的中心工作。许多实践证明只有领导班子解放思想，更新观念才是迎接市场经济挑战的关键。
    其次，要做好作风接轨。在市场经济条件下，领导作风的好坏，也直接关系到工作的成败与否。为适应市场经济的需要，我们认为应该强化三方面的作风：一是大力发扬民主作风。市场经济将给民政工作带来许多新情况和新矛盾，而这些问题的解放单靠“班长”一个人的智慧和能力是极其有限的，只有充分发扬民主，倾听各种意见，调动班子成员的积极性、主动性、创造性，发挥“一班人”的集体智慧，实行民主决策，才能产生更好的效果。所以说，在市场经济的环境里，作为班长，民主作风不能丢，“群言堂”风气不能少，作为成员，团结协作不能减，相互补台不能忘。二是大兴调查研究之风。最近，江泽民总书记强调，全党要加强调研工作，并指出，调查是谋事之机，成事之道。在新、旧体制转换、接轨的过程中，民政工作必然会出现新情况、新问题，这些问题的解决不能靠想当然，只有通过调查研究才能发现问题，作出正确决策，如果不加以调查，把自己的主观愿望当作客观现实，那么，必然会造成决策上的错误和工作上的失误。因此，各级民政局领导干部要摆脱日常事务，摆脱文山会海，挤出更多的时间，集中更大的精力，深入基层、深入群众、深入实际，开展调查研究，抓典型、抓示范、抓点带面，掌握工作主动权，提高决策水平。经济特区民政工作的发展方向，研究了在市场经济条件下的特区民政工作的困惑与对策，有力地指导民政工作的开展。三是弘扬艰苦奋斗作风。民政工作面广线长，且工作对象在基层，任务艰巨、工作艰辛，离开“孺子牛”奉献精神和艰苦深入的工作作风，是难以做好工作的。尤其在市场经济条件下，风险机制增多，社会保障的任务更重，民政工作的难度更大，而民政部门工作条件差、生活待遇低、劳动报酬少。因此，进一步倡导民政干部无私奉献精神和艰苦奋斗作风尤为重要，特别是领导干部应率先垂范，廉洁奉公，勤政为民，用自己的千辛万苦，换来千家万户的欢乐。总之，只要我们的工作作风与市场经济接上了轨，就能在复杂多变的社会环境里立于不败之地，卓有成效地开展民政工作。
    第三，要加快工作上轨。即用新思维尽快把工作带上新轨道。第十次全国民政会议提出，加快民政事业改革与发展，依法维护和保障人民群众基本生活权益，促进社会稳定，以实现国民经济和社会发展第二步战略目标。加强社会保障，这是新时期民政工作的出发点、立足点和归宿点。李鹏总理在与第十次全国民政会议代表座谈时强调，民政部门要在社会保障方面发挥更大作用，要在促进国防建设方面发挥更大作用，要在基层政权和基层自治组织建设方面发挥更大作用。根据新时期民政工作的任务和市场经济的特点、要求，我们认为，要使民政工作上轨道、快运转、出成效，民政部门各级领导班子就必须从旧的思维方式和工作模式中解脱出来，重新建立起与社会主义市场经济相适应的民政工作管理体制和运行机制，改进工作方法，提高办事效率。在工作方法上要抓好三个转轨：一是机关职能要从单一行政管理向管理与服务相结合转轨，以提高工作的整体水平；二是事业单位要从福利型、公益型、事业型向经营型、半经营型和产业化、社会化转轨，以完善社会保障体系；三是福利企业要从纯生产型向工贸一体化转轨，以增强市场竞争能力。作为主要领导者，更应该按照精简、高效、快捷和宏观管住、微观放开的原则，转变职能，理顺关系，提高工作效率。
    综上所述，在社会主义市场经济条件下，民政部门领导班子的思想作风建设只能加强，不能削弱；领导的决策水平只能提高，不能停滞；领导的工作方法只能不断改进，不能固守。只有这样，民政工作才能在发展社会主义市场经济中抓住机遇，迎接挑战，跃上新台阶，创下新佳绩。
(本文作者为汕头市民政局局长)

摘自：《潮汕史学(9)》