不负人民厚望 努力推进“法制治市”

    我自1970年开始从事政法工作，先后担任揭阳县、汕头市党委主管政法工作的常委，政法委书记、市委副书记等职务。二十多年来的工作实践使我深深地感到，政法工作在整个社会生活中的地位和作用非常重大，特别是在发展社会主义市场经济的条件下，其地位和作用显得更加重要。没有政法工作，国家就不能长治久安，社会就不能安定，改革开放和现代化建设就不能顺利进行。
    十一届三中全会以来，我市社会经济之所以迅速发展，政法稳定，治安秩序始终较为平稳，国民经济保持较好的发展势头，首先是市委、市政府重视政法工作，并实施了正确领导，其次是各级政法机关牢固树立服从和服务经济建设这一指导思想，广大政法干警齐心协力，不怕流血牺牲，拼搏工作。同时，也离不开各部门、各单位和广大人民群众对政法工作的大力支持，积极参与社会治安综合治理。我作为多年从事县、市政法工作的领导，能够为汕头的改革开放和社会稳定贡献一份力量，倍感光荣与自豪。同时也深感责任的重大。我觉得，要做好政法工作，不辜负党的重托和人民的厚望，必须坚持做到：
    一是要坚决贯彻执行党的路线、方针和政策，政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，这是搞好政法工作的前提和根本保证。1989年春夏之交，北京发生政治风波。当时，一些干部群众思想认识模糊，是非不清。在这种情况下，我坚信党中央，坚决拥护党中央的一系列政策，立场坚定，旗帜鲜明，把维护政治、社会、治安稳定作为头等大事来抓，一方面及时组织起草了告全市政法干警的紧急通知，教育广大干警保持清醒的政治头脑，坚决与党中央保持一致，另一方面，部署政法公安机关加强对我市学潮和社会动态的情况掌握，抓苗头，及时消除影响，有效地维护了我市安定团结的政治局面。
    二是要有“保一方平安”的高度政治责任感。社会治安问题是人民群众最为关注的“热点”问题，作为政法工作的领导者应该把解决这一“热点”问题，维护社会稳定和人民群众的安宁为己任，时刻铭记在心上，自觉地、自动地、积极地做好政法工作。我作为一名女同志，面对政法工作点多、线长、面广、工作难度大的情况，深感担子重、困难多，但我觉得，党和人民信任我，就是困难再大，也要尽责尽力把工作做好。否则，就不是一个合格、称职的领导干部。
    三是要深入群众，深入基层，摸准社会治安脉博，及时解决治安突出问题。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，社会治安出现了许多新情况、新问题。作为政法工作的领导者，必须具有十分清醒的头脑和求真务实的工作作风，注重调查研究，加强对犯罪活动的新特点、新规律的掌握，并抓住治安突出的问题，组织专项整治。1987年9月广汕公路潮阳峡山路段发生8名歹徒结伙洗劫夜班车旅客的特大抢劫案件后，又连续发生了几宗类似的案件，一时搞得人心惶惶。为保护人民群众，维护汕头声誉，我与市公安局领导深入公路沿线实地调查，组织政法机关开展打击车匪路霸的专项斗争，同时，在公路沿浅设立7个报警站，加强公路沿线的控制和防范，为全省乃至全国打击和预防车匪路霸创造了经验。1991年，针对治安形势的日益严峻，为调动广大人民群众与犯罪分子作斗争的积极性，我与市政法机关的领导，积极倡导、发动和筹集资金，于同年7月设立了汕头市维护社会治安基金会，大力奖励见义勇为的好人好事和维护社会治安的有功人员，慰问在斗争中英勇牺牲人员的家属，弘扬了正气和中华民族传统美德，推动了社会治安综合治理的深入开展。
    四是要依法办事，秉公执法，一身正气。在市场经济条件下，治安形势日益复杂，腐蚀与反腐蚀的斗争十分突出。我作为政法工作的领导者，多年来，始终坚持依法办事，以身作则。不管遇上什么案件，始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，刚正不阿，铁面无私，不为金钱所腐蚀，不为人情所左右。同时，对自己的亲属和身边的同志，严格要求，从不利用职权为亲朋好友办理违反规定的事。
    历史在前进，社会在进步。我国现代化建设的深入发展，对民主与法制建设提出了更高的要求。1992年市第六次党代会制定了“海洋活市、工贸富市、科教兴市、法制治市”的发展战略，把“法制治市”作为建设汕头现代化国际港口城市的战略方针。这是全市各级党政机关、政法各部门和人民群众的历史性任务。当前我市政治稳定、经济发展、社会治安状况总的是正常的。但必须看到，民主法制建设存在的问题比较多，如建章立制工作滞后，法律监督机制不健全，一些执法人员政治业务素质和执法能力不高，执法不严，办事不公，公民的法律意识和法制观念较为淡薄等等。另一方面影响社会治安稳定的因素也不少，尤其是广梅汕铁路、深汕高速公路的建成通车，将给社会治安带来许多复杂的因素，流窜犯罪、境内外联手作案和集团犯罪，带黑社会性质犯罪等问题可能更加突出。为加快我市现代化国际港口城市建设的步伐，为创造一个安全、有序、稳定、文明的社会环境和法制环境，我们一定要按照市委提出的“法制治市”的总体构想来加强我市的立法、执法、法律监督和守法等方面的工作。
    一、建立比较完备的立法机制和科学的立法程序，使立法工作能与现代化建设事业同步发展，使政治、经济生活和社会生活各个环节纳入法制轨道，做到有法可依。因此，必须积极争取地方立法权，主动制订规范性文件。要根据“法制治市”的需要，按照“上与国家大法吻合，下与当地实际结合的原则，抓紧制订一批具有法律效力，又有本市特点的地方法规、规章，把解决社会发展和政治、经济、社会生活各方面出现的新问题、新措施纳入法制轨道。
    二、完善法制体系，建立一支思想素质，业务素质高的执法队伍，使执法部门的工作效率和工作质量达到较高的水平，法律得到不折不扣的执行，违法犯罪行为得到及时的打击和追究。为此，一是要加强执法机构建设，明确和完善执法职能，保证执法机关依法行使职权。二是要加强执法队伍建设，努力配齐配强各级执法部门的领导班子和工作人员；加强执法队伍的思想建设、廉政建设和业务建设，端正执法思想，不断提高执法人员的执法水平。三是要加大执法力度，坚决打击敌对势力，严厉查处各种违法犯罪活动，树立社会主义法制的权威。
    三、建立一个严密、有效、层层相应的权力监督、法律监督、执法监督、行政监督和广大人民群众监督的网络和体系，完善和加强法制监督机构和法制监督制度，实现监督程序和手续的科学化，有效地保障宪法和法律的正确实施。为此，一是要加强法律监督机制建设，除加强人大、检察、纪检、监察、审计等职能机关的监督外，还要加强民主党派、无党派人士和群众团体的民主监督，建立健全各方面的监督制度。二是各级政府和执法职能部门要进一步提高工作透明度，把执法活动置于群众和社会的监督之下，以使及时纠正执法中存在的问题，增强监督实效。三是要进一步改善执法机制，强化内部制约机制，实行部门执法责任制，做到执法主体到位，目标责任到位，保障措施到位。
    四、提高广大人民群众的法律意识和法制观念，使各领域和社会各阶层的公民自觉遵守国家法律、法规，国家工作人员严格依法行政，公民善于运用法律手段解决争论，正确行使法律赋予的权利，自觉履行法律规定的义务。因此，要围绕提高人的法律素质，进一步加大普法教育和法制宣传力度、广度和深度，通过各种形式和途径，增强广大干部群众的法律意识和法制观念，提高全民整体素质，努力形成学法、懂法、知法、守法、用法、护法的社会气氛。
    实行“法制治市”不是一件轻而易举的事情，它是一项社会系统工程，涉及方方面面，牵动千家万户，任重而道远。各级党政机关和领导干部要带头执法，依法行政，各级执政部门要严格依法办事；广大人民群众要增强法制观念，守法护法。这样，经过长期不懈的努力，我相信，一定能把我市建设成为高度民主和法制完备，具有国际水准的现代化城市。
(本文作者为中共汕头市市委副书记、汕头市政协主席)

摘自：《潮汕史学(9)》