发挥优势放手发展 把汕头民营经济做强做大——在全市发展民营
经济工作会议上的讲话
李统书（2003年4月14日）
今天召开的全市发展民营经济工作会议，主题是以十六大精神为指导，贯彻落实全省民营经济工作会议精神，总结经验，明确目标，落实措施，推动我市民营经济更快发展。市委、市政府对召开这次会议高度重视，会前做了大量准备工作，深入进行了调查研究。我和春洪、健宏、志鸿等同志先后带队到长江三角洲、珠江三角洲、福建厦漳泉地区和温州学习取经，开拓思路。会议印发了《中共汕头市委、汕头市人民政府关于加快民营经济发展的决定》（讨论稿），还将表彰60个优秀民营企业和40名优秀民营企业家。在这里，我代表市委、市政府向即将受到表彰的民营企业和企业家表示热烈的祝贺！向全市的民营企业和民营企业家表示最亲切的问候！下面，我讲四点意见。
一、高度重视民营经济的地位和作用，增强加快民营经济发展的紧迫感、责任感
改革开放以来，特别是党的十五大确立了民营经济的重要地位后，我市民营经济迅速发展，成为汕头经济发展的一大特色和亮点。目前，民营经济在全市国民经济中举足轻重。可以说，民营经济是汕头的优势所在，也是汕头未来发展的希望所在、后劲所在。
第一，民营经济是推动我市经济发展的重要力量
民营经济为我市经济发展注入了强劲动力。伴随着改革开放事业的发展，我市民营企业从无到有，从小到大。目前，全市共有民营企业6．87万家，其中，民营工业企业1．6万多家，经营领域涉及农业、工业、商贸、房地产、交通运输、电子信息、旅游服务等。去年，民营企业创工业产值649．44亿元，上缴税收22．7亿元，分别占全市同类数总量的77．4％和43％。在我市整个国民经济中，民营经济所占的比重越来越大。同时，民营经济也为我市对外开放发挥了重要作用。全市拥有自营进出口权民营企业229家，去年外贸出口额4．44亿美元，占全市出口总量的28．3％以上，对外经济合作十分活跃。
民营经济增强了我市经济的竞争力。民营企业是“品牌兴市”的生力军。我市现有2个中国驰名商标“雅倩”、“宜和”均为民营企业所创；33个广东省著名商标中，民营企业占了26个；在本市推介的50个名牌产品中，民营企业占了44个。民营企业在规模化、集约化经营方面优势明显。全市规模以上工业企业893家，其中民营企业497家，占55．7％，民营企业集团52家；注册资金1000万元以上的民营企业有558家，其中总资产超亿元的27家。民营企业对推动我市产业结构调整升级也发挥了积极作用。全市民营科技企业389家，其中省级民营科技企业101家、省级高新技术企业48家、国家级高新技术企业9家，年产值115亿元；80％以上的民营科技企业建有自己的技术开发机构，345家企业同科研院所、高等院校建立了产、学、研合作关系，成为我市高新技术产业发展的重要推动力量。
民营经济成为我市吸纳就业的主渠道。我市民营企业创造了大量劳动就业岗位，成为吸纳劳动就业和接纳下岗失业人员的主要渠道之一，对增加就业、维护社会稳定发挥了重要作用。据统计，目前全市民营经济吸收的劳动力52．36万人，其中吸纳国有企业下岗职工4936人，城镇待业人员6万多人。同时，民营经济的发展推动了一批专业镇和工业区的形成，聚集了一批企业，在吸纳农村富余劳动力，增加农民收入，推动农村发展中做出了重要贡献。
可以说，没有民营经济的发展，就没有我市今天的发展。但我们既要纵比，更要横比。纵比看发展，横比找差距。与江浙沪等发达地区相比，我市民营经济还存在明显的不足。表现在：一是思想还不够解放，扶持力度还有待加强，服务水平还有待提高，办事难甚至“卡、压、拿”现象时有发生，民营企业在市场准入、融资、用地、合法财产保护等方面遇到的障碍还不少；二是大多数民营企业规模小，产品档次不高，自主创新能力不强，名牌产品少，产业配套、协作水平低；三是部分民营企业家自身素质有待提高，经营理念和管理方式落后。这些问题严重制约我市民营经济的快速发展，对此，我们必须高度重视，采取得力措施，从政府、企业、社会各方面共同努力，认真加以解决。
第二，发展民营经济是社会主义市场经济的客观要求，也是全面建设小康社会的重要保证
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是最富生机活力的经济细胞，也是解放和发展生产力的重要推动力。民营经济产权清晰、机制灵活、生命力旺盛，在竞争领域有着其他经济形式不可替代的优势，只要政策允许，环境适宜，就会释放出巨大的生产力。民营经济确实很重要，尤其是在市场经济的氛围当中，民营经济是天然的主体，而在计划经济时代非公有制经济是受到打压的。十四大以后提出要建设社会主义市场经济体制，可以说在对发展非公有制经济这方面是越来越到位。党的十六大提出要把发展作为执政兴国的第一要务，提出全面建设小康社会的宏伟目标；同时，明确肯定“个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，必须“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。我们要深刻认识到，推动民营经济发展，就是抓住发展这个第一要务，解放和发展生产力；推动民营经济发展，就是实践“三个代表”重要思想；十六大已经确定要理直气壮的发展个体、私营企业，支持民营解决发展就是执行十六大所确定的方针、政策。民营经济是富民经济，是我们社会主义市场经济重要组成部分，是汕头发展的巨大动力，民营经济发展了，才能解决就业问题，才有可能实现小康社会。
第三，发展民营经济是建设经济强市的战略举措
省委、省政府要求汕头实现跨越式发展，建成粤东乃至沿海经济强市。靠什么发展？靠什么建设经济强市？从我市情况出发，一靠招商引资，二靠民营经济。汕头人多地少，原有工业基础、经济基础十分薄弱，20多年来得益于改革开放的政策和特区优势、侨乡优势，迅速发展起来，外源型经济特征明显。随着我国进一步扩大开放，外资进入中国的地域更加广阔，我市的地缘优势、政策优势在弱化，迫切要求我们在继续大力发展外源型经济的同时，做强内源型经济。做强内源型经济，重点是发展民营经济。只有民营经济发展起来了，才能壮大经济总量，增加税源，内源型经济才有实力，我们整个经济才能有更强的抗风险能力，发展的后劲才更加充足，建设经济强市也才有更坚实的支撑。
第四，发展民营经济是我市实施区划调整战略，加快工业化、城镇化进程的有效途径
工业化和城镇化是实现现代化的必由之路。不久前我和100名民营企业家到温州学习考察，很受启迪。温州原来的经济基础薄弱，资源匮乏，没有明显的区位优势，但他们创造了著名的“温州模式”，实现经济跨越式发展，工业化和城镇化步子迈得很快。他们靠什么？靠的就是发展民营经济。温州和汕头有很多相似的地方，人多地少，人文环境，资源状况差不多。温州早期也没有民营支柱产业，发展中遇到的困难也和我们差不多。温州的城市建设甚至比我们还落后，但现在充满了生机，发展后劲足，知名品牌多，支柱产业有些已经占领国内市场的半壁江山。温州有很多地方值得我们学习，希望学习温州不要只停留在口头上，要扎扎实实学。
从我市的实践看，凡是民营经济活跃的地方，像峡山、和平、凤翔、莲下等，工业化、城镇化水平就高，经济发展就快；反之，工业化、城镇化水平就低，经济发展就慢。这次行政区划调整，在我市发展史上具有里程碑意义，是加快工业化、城镇化进程的一次历史性机遇。根据我市实际，我们加快工业化、城镇化进程，必须把发展民营经济作为重要途径。汕头行政区划调整一个月来，开局良好，按市委、市政府的部署，各项工作运作正常，可以说组织到位、思想到位、工作到位，各项工作有序进行。发展经济，尤其是招商引资、加快民营经济的发展，已成为各级党委、政府的共识。
总之，加快发展民营经济是优化生产要素配置的杠杆，是带动产业转移的先锋，是解决就业问题、增加群众收入最有效的途径，是加快汕头发展的重大战略措施。各级、各部门要把思想统一到党的十六大对发展民营经济的正确理论上来，统一到省委省政府加快发展民营经济的决心和决策上来，进一步解放思想，在认识上“到位”，政治上“放心”，政策上“放宽”，不争论、不歧视，看效果、看贡献，努力推动我市民营经济跨上大发展的新台阶。
二、加大扶持力度，形成民营经济大发展的新局面
加快民营经济发展有许多工作要做。总的指导思想是：以党的十六大精神为指导，深入实践“三个代表”重要思想，认真贯彻全省民营经济工作会议精神，解放思想，更新观念，进一步发挥我市民资民力优势，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，对民营企业“不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模”，努力使民营企业家及从业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠。坚持以科技创新、制度创新和管理创新为动力，促进我市民营经济在规模总量、产业结构、企业素质、发展环境等方面有大提高，在全市形成民营经济大发展的新局面。
（一）优化“五个环境”，营造良好氛围
首先，落实公平待遇，营造平等竞争的政策环境。民营企业作为重要的市场主体，理应在政策上一视同仁。但目前在市场准入、投资领域等方面的确存在一些限制和规定，这是不公平的。要消除各种歧视与不合理规定，按照公平、公正、竞争的原则，废除或修改所有制差别和不适应民营经济特点的政策与管理规定，构建对所有企业一视同仁的政策与管理平台，使民营企业享受与其他所有制企业的同等待遇。要放宽投资领域，除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都对民营资本开放。凡是国家承诺对外商逐步开放的领域都要支持民营资本适时进入，放宽经营条件，放宽注册资金限制。要切实改善民企融资难问题。融资难是制约民营企业特别是中小民营企业发展最突出的问题之一。金融机构要改善对民营企业的金融服务，积极探索对民营企业的信用贷款。我们希望各方面加强银企协调，加强银企联合。最近交行、建行为扶持民营企业、解决中小民营企业贷款难问题，出台了一系列措施。支持民营经济就是要实实在在为企业解决困难。当然民营企业也要讲信用，“有借有还，再借不难”。要积极推进建立中小企业信用担保体系，为民营企业开辟新的融资渠道。要加大财政扶持力度，市财政每年安排扶持中小企业专项资金3000万元，重点支持民营企业进行技术创新、市场开拓以及中小企业信用担保体系和服务体系建设等。总之，要举全市之力，采取一切措施，努力使汕头真正成为投资者创业者近悦远来、公平竞争、共同发展的一片热土。 第二，提高行政效能，创造高效廉洁的政务环境。各级党委政府和各部门要旗帜鲜明地把是否有利于促进民营经济发展作为衡量工作的重要尺度，把“办事最快、服务最优”作为工作的座右铭。要切实转变工作作风，多服务、少干预；多帮忙，少添乱；多设路标，少设路障。许多民营企业家对政策法规不熟悉、不懂。各级政府、职能部门要体谅他们，帮助他们。不要只盯着他们犯错误，然后抓住不放，以罚款来创收。确实是违法的要坚决打击，有些是不懂的，完全可以通过引导和教育来纠正。我们都要真心真意扶持民营企业。
要深化行政审批制度改革。改革审批制度既要看减少审批事项的比例，更要重实质内容，不要打“花拳绣腿”，只减掉一些无关紧要的，而那些“含金量”高的审批事项却紧抓不放。要建立健全严格的行政责任制和行政不作为、行政过错追究制度，全面推行政务公开，提高政府工作的透明度，规范政府部门收费，坚决取缔加在民营企业头上的各种巧立名目的乱收费、乱罚款、乱摊派的行为。对政府审批制度还要进一步深化，从制度上、体制上来解决问题。有一个企业报建一个项目，从区里转到市里，转了一年九个多月，盖了104个公章，这样的问题不从体制上、机制上入手是不行的，审批环节能减少就要减少，要把效率最高、服务最优、办事最快作为标准来衡量服务型的政府机关。希望各个部门头脑清醒，千万不要巧立名目，以检查为由乱收费。对那些敲诈勒索、借为企业办事之机捞个人好处、证据确凿的要绳之以法，移交司法机关，公开处理，市纪委也要抓这样的事。我们苦口婆心教育党员干部，教育我们的公务员，但决不只教不诛。将一些顶风作案的拿出来公开处理，就是教育大家不要走这样的路，也向社会、向企业表明市委、市政府是要诚心诚意为企业服务的态度。谁不这样做，就要受到党纪、政纪、甚至法律的惩处。要坚决杜绝幕后交易、暗箱操作，让民营企业明明白白办事、清清楚楚交税。
要重视商会、行业协会等中介服务机构的作用，为民营企业提供技术开发、经营管理、投资决策、招商引资、技术培训、法律服务、专利申报等全方位服务，形成政府管理与行业自律优势互补、相得益彰的管理新格局。要发挥工商联的桥梁作用。市委决定把“民营企业投诉中心”交由市工商联负责运作，充实工商联为非公有制经济人士维权的职能，市工商联要尽快建立投诉中心的工作机制，当好他们的代言人。
第三，加强法律保障，提供公正的法制环境。对民营经济投资权益缺乏明确而可操作的法律依据，是当前影响民营发展的重要因素。我们要贯彻落实十六大关于保护“一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入”的精神，一方面要清理现行各种不利于民营经济发展的地方性政策法规，充分利用特区立法权优势，用法律来保障民营企业和民营企业家的合法权益。另一方面，要坚持依法行政，严肃执法，公正司法。希望各级、各部门加强对干部职工的教育和管理监督。谁借执法之名行违法之实，都要受到严厉的惩处。我们要敢于做合法权益者的保护神，敢于当守法投资者的保护伞。
第四，把握正确导向，形成宽松和谐的舆论环境。要加大民营经济重要地位、重要作用的宣传力度，广泛深入地宣传民营企业家是经济社会发展的重要建设者，宣传民营企业的先进人物和经验典型，宣传支持民营经济发展的政策措施，在全社会形成“发展民营经济有功，服务民营经济光荣”的浓厚氛围，使一切遵守法律的投资、创业和创新活动都受到鼓励，一切为有益于富民强市的劳动都得到承认和尊重，一切所有制经济类型都享受公平竞争的待遇，一切合法劳动收入和合法非劳动收入都得到保护。民营企业家和国家公务员一样都是中国特色社会主义的建设者，民营企业家一定要受到尊重、支持、保护，所以要敢于和民营企业家交朋友。当然，朋友可以交，原则不能丢。
第五，加强信用建设，营造开放有序的市场环境。要继续加强信用建设，在全市形成优良的社会信用环境，形成符合国际惯例、较为完善的社会信用体系。对民营企业要看本质、看主流，对那些偷税骗税、制假售假、走私贩私等形形色色扰乱市场经济秩序的违法违规行为，要严厉打击。加强对民营企业安全生产、消防、环保、社保、劳资等监督管理，引导民营企业守法经营、诚信经商。诚实守信、励精图治、遵纪守法是企业的根基，民营企业要靠自己、靠诚信、守法经营发展才是真本领。
（二）重点扶持四种企业，推动产业结构升级
一是民营科技企业。要继续通过各种优惠政策，鼓励高等院校、科研院所、科技企业和科研人员、留学归国人员和社会各界，创办和投资民营科技企业。鼓励科研机构、高校兴办的企业和国有企业转为民营科技企业。支持有条件的民营企业纳入国家和省级科技项目，享受专项资金支持，特别是对符合我市高新技术产业发展方向的民营科技企业要给予重点扶持。高等院校、科研部门，有大量的科研成果等着产业化，希望民营企业家主动和他们联系、交朋友，吸引他们技术入股，双方联合，实现双赢。“和川”就是一个很好的例子，填补了国内DVD激光头的空白，为自己争光，为汕头争光，为民族争光。IT产业现在已经有这个成功的例子，我希望不久的将来，争取在生物技术、纳米技术等领域都有所突破。
二是外向型民营企业。进一步支持和协助民营企业取得进出口经营权资格，帮助民营企业解决开拓国际市场中存在的突出问题，特别是在通关、出口退税、参展、技术和培训等环节提供切实有效的支持。要鼓励民营企业开拓国际市场，或“走出去”直接参与国际竞争，使汕头涌现出更多的具有国际竞争力的民营出口大户。
三是就业型民营企业。就业是民生之本。要鼓励民营企业广泛吸纳劳动力，对吸收下岗人员再就业的民营企业和个体工商户，以及下岗职工从事个体经营的，要按上级有关规定给予政策优惠和适当补贴。
四是大型民营企业。要着力扶持技术先进、主业突出、行业优势明显、规模经济效益好、拥有知名品牌和自主知识产权的民营企业做大做强。鼓励引导大型民营企业、拥有名牌产品的民营企业走资产集聚、品牌集聚路子。通过资本运营、品牌合作、协作配套等多种形式，推动大中小企业联合，以社会化大生产、专业化大协作的“多赢”方式，促进企业快速扩张，带动民营经济在整体实力上有一个大的提高和飞跃。
（三）打造“三大平台”，建设有效载体
目前我市已形成纺织服装、塑料化工、音像制品、电子机械、工艺玩具等特色优势行业，有着较为丰富的产业资源，但企业规模小、产业链条不完整，必须整合资源，打造平台，推动产业向集群化发展。一是搞好园区建设。以行政区划调整为契机，完善配套政策，引导民营企业向园区集中，提高产业布局的整合力量。工业园区的整合，市里要统筹规划，总协调。现在我市的28个工业区才39000多亩，规模很小，我们要想办法把工业园区的产业布局调整好，形成产业链条，形成集聚效应。二是加快专业镇建设。要突出特色，强化功能，壮大规模，把发展民营经济与城镇化建设结合起来，推进产业配套，加快形成“一镇一支柱，一村一产品”的区域特色产业群，实现民营经济发展与城镇化建设的良性互动，加快城市化进程。三是大力培育骨干专业市场。结合行政区划调整和城市建设改造，发挥我市的基础设施比较优势和区位优势，搞好工艺玩具、纺织服装、精细化工、农副产品批发等专业市场建设，形成小商品、大市场，小资本、大辐射，小区域、大发展的格局，用专业市场带动一片产业、活跃一方经济。
三、抓住机遇，提高素质，推动民营企业快速健康发展
当前，民营经济的发展面临着前所未有的发展机遇。党的十六大为民营经济发展创造了前所未有的理论、政策环境；省委、省政府出台了《关于加快民营经济发展的决定》，为我市民营经济发展指明了方向；改革开放20多年来积累起来的市场经验和产业基础，为我市民营经济的发展打下了良好根基；加入世贸组织，在更大程度和更广范围参与经济合作和竞争，为民营经济的发展提供了更广阔的发展空间；我市投资环境日益完善，为民营经济的发展创造了良好条件。可以说，民营经济大发展的春天真正到来了！在这个民资民力民智空前释放、民间创业热情充分涌动的创富时代，民营企业家们要把握大势，树雄心，立壮志，大展拳脚，为全市民营经济的大发展作出大贡献。借此机会，我提三点要求与民营企业家们共勉：
（一）勇于开拓创新。创新是民营企业的永恒主题和生命力源泉，是企业克服自身弱势、提高综合素质、增强竞争实力的法宝。一是抓制度创新，促进民营企业由单一的业主制和“家族经营”向投资主体多元化和所有权与经营权相分离的现代企业制度转变。我市的民营经济起步比较早，发展也较快，但很多企业至今仍停留在与创业初期相适应的家族式单一业主制上，这已成为制约企业进一步发展的体制性瓶颈。民营企业要通过体制创新克服小而散、依附性强、影响力弱的结构缺陷，建立起小而优、大而强、机制活、后劲足的架构。具备一定规模和条件的民营企业要先走一步，按照现代企业制度的要求，组建有限责任公司、股份制公司和股份合作制企业，建立起与市场经济相适应、与国际惯例相接轨的产权制度，有的还要走资本运营道路，争取上市，成为具有竞争力、带动力的“航空母舰”；小企业要清除“宁为鸡首，不为凤尾”的心理障碍，敢于“攀龙附凤”，千方百计打进大企业、大集团的生产链条，提高产业整体水平，形成大中小企业相互促进、共同发展的局面。二是抓科技创新，促进民营企业从劳动密集型向技术密集和劳动密集相结合转变。我市的民营企业中不少已具备一定的规模和实力，但属于资本技术密集型的高新技术产业仍较少，有创新能力、有知名品牌的不多。抓技术创新是做强做大民营经济的关键。民营企业要更重视科技创新，积极开展产学研合作，努力开发出一批有自主知识产权、高科技含量、高附加值的产品来提高市场竞争能力；要从依靠初级产品求生存向开发名牌拳头产品促发展转变，善于将科技成果的推广与品牌的宣传相结合，打造出一批在国际国内叫得响的品牌。三是抓管理创新，促进民营企业经营管理从经验型向现代管理转变。我市民营企业采取经验型管理的还是占多数，凭经验决策，管理水平滞后。企业要有进一步的发展，就必须引入现代管理模式和经营理念，探索建立高效的内部竞争机制、分配机制、激励机制，依法完善财务制度，规范企业内部运作，提高经营管理水平。
（二）不断提高自身素质。民营经济的大发展归根到底取决于民营企业家的努力。在这个强手如林、竞争激烈的时代，民营企业家只有不断提高自我、完善自我，终身学习，不断更新知识，才能永立潮头，才能造就一支对市场敏感、有决策艺术、有创新精神的高素质的民营企业家队伍。
（三）树立社会责任感。民营企业的发展与社会的发展、民族的进步是紧紧联系在一起的。要致富思源、富而思进，增强社会责任感和民族使命感；要以诚信为本，操守为重，正道经营，做弘扬中华民族传统美德的先锋，做遵循社会主义市场经济法则的楷模；要志存高远，实业报国，讲大局、讲贡献，为汕头的繁荣、国家的富强、民族的振兴作出更大贡献。
四、加强领导，把加快民营经济发展的各项政策措施落到实处 当前，全国呈现出“百舸争流”的发展局面，各地都把发展民营经济作为新阶段取得领先和后发优势的关键。温州、苏州等地已走在我们前面。前有标兵，后有追兵。各级、各部门一定要高度重视，把全力推进民营经济发展当作己任，真抓实干，狠抓落实。
（一）把加快民营经济发展作为战略措施来抓。各级、各部门要把加快民营经济发展作为汕头当前和今后经济工作的重点，摆上重要议事日程，要像抓引进外资侨资一样抓民营经济的发展，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位。要制订有效的考核机制，把发展民营经济作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要内容之一。对民营经济发展快、成绩突出的区县、有关部门及其领导，要大力表彰奖励。民营企业、国有企业、外资企业都是纳税人，我们要为纳税人服务，关心、支持他们，帮助他们排忧解难。
（二）加强和完善对民营经济的管理。为切实加强对民营经济的领导，市成立了“民营经济工作领导小组”，及时协调解决突出问题。设立中小企业管理局，负责组织实施国家和省、市有关中小企业的政策、法规，综合协调相关部门对民营企业的指导和服务，进一步理顺民营企业管理体制。要加强民营企业党建工作，加大在民营企业中组建党组织和发展党员的工作力度，扩大党建工作覆盖面，企业里的党员应该成为企业员工中的标兵、模范、先锋。建立健全民营企业工会、共青团组织，维护职工的合法权益。鼓励和支持民营企业家积极参政议政，市、区、镇三级人大和市、区政协要适当增加民营企业代表、委员的比例，把贡献大、素质高、参政议政能力强的民营企业家选为人大代表或政协委员，提高民营企业家的政治、社会地位。
（三）加强协调，强化服务，形成强大合力。要把发展民营企业纳入国民经济总体规划，合理规划、积极扶持、分类指导、依法管理，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、企业自主发展”的工作格局。各级领导干部要满腔热情地帮助民营企业过好市场经济关。切实改进领导方式，深入企业，及时解决好民营经济在发展过程中碰到的问题和困难，及时总结推广民营企业的先进典型和经验，强化教育，提高民营企业依法纳税、守法经营意识和讲信用、办实业、创品牌的自觉性，推动民营经济健康发展。
同志们，大力发展民营经济，是大势所趋，民心所向，利民利国，大有可为。我们一定要以这次会议为契机，解放思想，振奋精神，真抓实干，齐心协力，共同耕耘出民营经济大发展的新天地，为建设经济强市，全面建设小康社会作出新的贡献。
摘自《汕头市人民政府信息网》
