李统书在中国共产党汕头市第八次代表大会上的报告

　李统书（2003年5月26日）

同志们：

　　我代表中共汕头市第七届委员会，向大会作报告。请予审议。一、市第七次党代会以来的工作回顾

　　市第七次党代会以来的五年，是我市在社会主义现代化建设的征程上跨越世纪、继往开来的五年，也是我市改革开放以来碰到困难和问题相对较多的五年。五年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，中共汕头市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十五大、十六大和省第八次、第九次党代会精神，团结带领全市党员和人民群众，面对一段时间部分企业信用缺失导致经济滑坡、地方金融机构支付危机转化为财政风险的巨大压力，以及多年未遇的洪水、台风、干旱和非典等灾害，沉着应对，迎难而上，奋力拼搏，在逆境中奋起，在困难中前进，取得了经济和社会各项事业的新发展。

　　———经济综合实力上新台阶。2002年全市实现国内生产总值483．29亿元，比1997年增加109．77亿元，年递增6．2％；财政总收入60．6亿元，其中地方财政收入42．31亿元，比1997年增加13．29亿元，年递增7．8％。产业结构进一步优化。工业经济持续增长，特色支柱产业基本形成，高新技术产业占工业总产值的比重明显提高。农业生产稳步发展，农业产业化全面推进，农业设施建设有新进展，整体防灾抗灾能力增强。现代服务业初具规模，信息、旅游、会展等新兴产业发展较快。著名商标和注册商标数量名列全省各市前茅。市政公共设施日臻完善，基础设施建设继续推进，一批重点项目相继竣工投入使用。环境保护取得明显成效。城市品位不断提升，先后进入了“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”和“中国优秀旅游城市”行列。

　　———改革开放迈出新步伐。国有企业改革取得新进展。民营经济快速发展，占全市经济总量三分之二以上。投融资、财税、粮食、外贸体制改革取得实质性进展。劳动力、人才、技术、土地、产权等要素市场日趋成熟。技术创新能力增强，科技对经济增长贡献率提高，先后两次被评为“全国科教兴市先进城市”，跻身“全国技术创新工程试点区域”。党政机关机构改革任务顺利完成，行政区划调整工作平稳推进。政府职能加快转变，行政审批制度改革取得阶段性成果。对外经济合作领域进一步扩大，汕头与港澳台经贸合作交流更加密切。外贸出口结构优化。五年新增实际利用外资22．2亿美元。

　　———市场环境和信用环境出现新面貌。市场经济秩序整治取得成效，曾经一度出现的逃税骗税、逃汇骗汇、走私贩私、逃废债务和制假贩假等违法犯罪活动得到严厉打击和有效遏制。政府及其职能部门、公务员、企业、中介机构和公民五个层面的信用建设有效推进。率先在全国开通第一个地方政府社会信用网，“信用村”建设试点取得经验并全面铺开，信用管理规章和制度日益健全。“诚信为本、操守为重”的道德观念蔚然成风。

　　———人民生活水平有新提高。城镇居民收入增加，人民生活逐步改善。2002年末，全市城乡居民人均储蓄存款余额9822元，比1997年末增长48．3％。长期困扰近百万群众的饮水难问题可望今年基本解决。市区近2000户特困群众喜迁新居。就业和再就业工作进一步加强。以养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低生活保障为主体的城镇社会保障体系逐步完善。全民卫生保健意识明显增强，医疗卫生条件进一步改善，抗非典工作取得显著成效，人民群众身体健康和生命安全得到保障。

　　———文化建设和民主法制建设取得新进展。精神文明建设取得新成果，一批优秀文艺作品在全国全省获奖，文化产业初具规模。教育事业发展加快，素质教育全面实施。体育场馆建设上新台阶，成功承办全国九运会跳水、乒乓球项目比赛。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度巩固完善。爱国统一战线发展壮大。宗教、侨务、外事和对台工作取得新进展。基层民主政治建设得到加强。地方立法工作稳步推进，依法行政、公正司法成效明显。普法教育和法律服务工作扎实开展。社会治安综合治理进一步加强。严厉打击和取缔“法轮功”邪教组织。国防教育、国防动员和民兵预备役工作取得好成绩。拥军优属、拥政爱民和军民共建活动深入开展，蝉联“全国双拥模范城”称号。

　　———党的建设取得新成效。邓小平理论和“三个代表”重要思想学习宣传活动深入开展，领导班子和领导干部“三讲”教育、农村“三个代表”重要思想学习教育活动取得成效。干部人事制度改革有新的突破，干部工作科学化、民主化和制度化建设迈出新步伐。公开选拔、竞争上岗和干部考核、交流、监督等制度进一步健全和完善。一批优秀年轻干部走上领导岗位，各级领导班子的年龄、知识、专业结构明显改善。基层组织建设不断加强。非公有制企业和社区党建工作积极推进。党员队伍不断壮大，五年共发展新党员22582名。广大党员在各条战线上发挥了先锋模范作用，涌现了一批先进典型。党风廉政建设责任制进一步落实，反腐倡廉工作得到加强。

　　上述成绩的取得，是党中央和省委正确领导的结果，是全市广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果，是各民主党派、人民团体和无党派人士同舟共济的结果，是全市离退休老同志、老领导大力支持的结果，是驻汕部队、港澳台同胞、海外侨胞和在外地生活创业的所有汕头人关心支持的结果，也是同历届市委打下的良好基础分不开的。我谨代表七届市委，向所有关心、支持汕头改革开放和现代化建设，为汕头发展作出贡献的同志们、朋友们和乡亲们表示最衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同志们，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到汕头面临的困难和问题。主要是：经济结构性矛盾突出，工业发展后劲不足，经济发展速度缓慢，人均国内生产总值仅占全省同口径的68％；办事效率不高现象在一些单位和部门仍不同程度存在，投资软环境还不尽人意；影响社会稳定的因素和问题依然存在，有的解决起来难度很大；部分农村基层组织软弱涣散，集体经济薄弱，一些群众生活还很困难；下岗职工和富余劳动力增多，就业再就业形势严峻；人口控制压力很大，人口与资源矛盾突出；领导班子和干部队伍中有的缺乏创新意识，有的紧迫感、使命感不强。所有这些，必须引起我们的高度重视，认真加以解决。

　　回顾五年来的工作，我们的主要体会是：

　　第一，必须坚持讲政治、讲党性、讲大局，坚决贯彻执行党的方针政策。过去的五年，是我市经济社会发展的重要转折时期。省委、省政府在“十五”开局之年召开汕头现场办公会，提出广东整治看粤东、粤东整治看汕头，并明确指示汕头要“重建信用、重塑形象”。对此，我们面对现实，不怨天尤人，不争论，把“重建信用、重塑形象”当作生命工程来抓，动真格抓整治、促发展，使汕头出现了信用回归、形象恢复、经济回春的可喜局面。去冬今春，国务院和省委、省政府从战略高度作出关于汕头市行政区划调整的决策，市委及时组织大家学习领会上级精神，提高认识，统一思想，识大局、顾大体、讲纪律，缜密组织，使行政区划调整工作顺利实施，开局良好。实践使我们深刻体会到，只有坚决贯彻执行上级的决定、决策，按照党组织的指示，结合实际一抓到底，我们的工作才能变被动为主动，开创新局面，实现新发展。

　　第二，必须坚持正确的经济工作指导思想，切实理清发展思路。经济工作指导思想正确与否，关系到经济发展的速度和方向。在实践中，我们注意运用正反典型事例统一认识，正确处理好对上负责与对下负责、眼前利益与长远利益、“雪中送炭”与“锦上添花”的关系。教育引导干部群众摒弃急功近利的浮躁心理，树立走正道、重信用、办实业、创品牌的发展理念。尤其在政绩观的认识上，明确实现新的发展是政绩，解决历史遗留问题为发展创造条件也是政绩。因此，我们本着求真务实的态度，积极妥善处理一些重大项目在合作上的矛盾纠纷，改变胶着状态，赢得了投资者的信任，促进了发展。实践使我们深刻体会到，只有把经济工作的指导思想搞正确，发展理念搞对头，发展第一要务才能真正落实；只有尊重经济规律，坚持主观与客观相统一，我们的事业才能健康稳步向前发展。

　　第三，必须坚持稳定压倒一切，为经济社会发展提供良好环境。近年来，面对我市较为严峻的社会稳定形势，我们保持高度的政治敏感性，把维护稳定工作摆在更加突出的位置，努力提高依法处置群体性突发事件的能力，尤其是通过处理市区“3·29”和潮阳“9·7”等事件，认真吸取深刻教训，切实加强基层建设和基础工作，处理好改革、发展与稳定的关系。按照“谁主管，谁负责”的原则，建立社会不稳定因素台帐，层层落实责任制，使不稳定因素得到化解。实践使我们深刻体会到，只有始终把维护稳定作为压倒一切的头等大事切实抓好，才能为经济社会的持续健康发展提供坚实的基础和良好的社会环境。

　　第四，必须坚持执政为民，诚心诚意为群众办好事实事。在实践中，我们把为人民群众排忧解难作为落实“三个代表”重要思想的实际行动，深入基层调查研究，访贫问苦，坚持市领导接访日制度，开设市委书记直拨电话和市长专线电话，倾听群众呼声，掌握社情民意。坚持每年为群众办一批好事实事，千方百计解决群众饮水难、住房难、看病难、入学难等热点难点问题。积极完善社会保障制度，增加劳动就业，减轻农民负担，开展扶贫济困。这一系列的工作，加深了对人民群众的感情，密切了党群关系，提高了党在人民群众中的威信。实践使我们深刻体会到，只有牢固树立执政为民思想，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能赢得民心，凝聚人心，激发广大人民群众爱我汕头、建设汕头的热情，重振汕头雄风、再创汕头辉煌才大有希望。

　　第五，必须坚持从严治党，全面推进党风政风建设。针对党风和社会风气存在的突出问题，我们围绕建设“坚强党委、阳光政府、文明社会”的目标，坚持“抓党风、促政风、带民风”，坚决惩处党内腐败分子，坚决清除公务员队伍中的“害群之马”。全面开展“群众评党员、企业评机关、百姓评官员”活动。这些举措促进了机关作风的转变，提高了机关办事效率，改善了投资软环境。实践使我们深刻体会到，只有坚持从严治党，才能保持党的先进性和战斗力，以良好的党风带动政风民风，才能为经济建设提供强有力的政治组织保证。

　　以上体会，是过去五年实践经验的总结，是全市各级党组织的共同财富。经过实践检验证明是正确的东西，我们不仅要倍加珍惜，而且要结合实际一以贯之，并在实践中深化、完善和提高。

　　二、当前形势和今后五年的主要任务

　　今后五年，是汕头经济社会发展的重要战略机遇期。只要我们紧紧抓住，必定大有作为。

　　进入新世纪，国际国内环境正在发生深刻的变化。世界经济全球化和区域经济一体化进程不断加快，科技进步日新月异，综合实力竞争日趋激烈。随着我国加入世贸组织，国际形势的变化对我们的影响将更为直接和广泛，我们既有条件在更高层次、更宽领域参与国际经济竞争与合作、承接国际产业转移，但与此同时，我们的观念、体制也将承受更大的冲击。国内、省内各地竞相扩大开放，深化改革，争先发展，呈现百舸争流、万马奔腾的竞争态势，特别是珠江三角洲、长江三角洲等地区发展尤为迅猛。形势逼人，不进则退。我们必须增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和时代紧迫感，坚定地站在时代潮流的前头，肩负起时代赋予我们的庄严使命。

　　党的十六大提出我国在本世纪头二十年全面建设小康社会的宏伟目标，省第九次党代会提出实施区域协调发展战略，增强东西两翼的经济实力，为今后汕头经济社会实现跨越式发展提供了难得的机遇。尤其重要的是，当前全市上下加快发展的愿望十分强烈，人心思进，人心思快，人心思干。展望未来，在前进的道路上，我们不可避免地还会面临各种困难和挑战，但机遇大于挑战，希望多于困难，只要全市上下团结一致，齐心协力，抓住机遇，乘势而进，就没有任何艰难险阻能够阻挡我们前进的步伐，就一定能够不断开创汕头社会主义现代化建设新局面。

　　今后五年我们工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大精神和省第九次党代会、省委九届二次全会精神，围绕全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的总目标总任务，实施工业强市、城乡协调、外向带动、科教兴市和可持续发展五大战略，增创民营、侨乡、商贸、海洋四大优势，推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，加强和改进党的建设，努力把汕头建设成为经济强市，开创社会主义现代化建设新局面。今后五年的奋斗目标是：经济综合实力显著增强，城市化水平大幅度提高，建立比较完善的社会主义市场经济体制，人民生活实现宽裕小康，社会文明程度明显提高。到2007年，全市国内生产总值达到780亿元，年均增长10％左右，为在本世纪头二十年全面建设小康社会，基本实现社会主义现代化打下坚实的基础。

　　建设经济强省，是省第九次党代会作出的战略部署。汕头作为经济特区，责无旁贷，必须努力加快发展、率先发展、协调发展，以建设经济强市的实际行动，作出应有的贡献。

　　实施五大战略是建设经济强市的重大举措。实施工业强市战略，要大办工业，走新型工业化道路，构筑以工业为主体、各产业协调发展的经济体系；实施城乡协调发展战略，要以行政区划调整为契机，打破城乡二元结构，推进城镇化进程，提高城市化水平；实施外向带动战略，要充分利用两种资源，拓展两个市场，做强做大外源型经济与内源型经济，尤其要充分利用汕头人的独特资源和优势，努力把“汕头人经济”做成“汕头经济”；实施科教兴市战略，要坚持科技为先，教育为本，增强核心竞争力；实施可持续发展战略，要坚持经济社会发展与人口、资源、环境相协调，把汕头建设成为经济发达、社会文明、人民富裕、生态良好的现代化港口城市。

　　增创四大优势是建设经济强市的工作着力点。增创民营新优势，要充分利用丰富的民资民力，推进民营经济上新台阶；增创侨乡新优势，要借侨兴市，提高开放水平；增创商贸新优势，要大力提升传统商贸业，发展现代服务业；增创海洋新优势，要开发利用海洋和港口资源，培育经济发展新的增长点。

　　同志们，今后的五年，必将是全市各级党组织带领广大人民群众，继往开来，奋发有为，实现经济社会跨越式发展，努力建设经济强市的五年！

　　三、努力建设经济强市

把汕头建设成为经济强市，必须做强外源型经济，做大内源型经济，加快工业化、城市化、现代化进程，提高经济综合实力和城市竞争力。

　　（一）大办工业，走新型工业化道路

　　工业化是实现现代化不可逾越的阶段，建设经济强市必须首先实现工业现代化。要举全市之力大办工业，集全市资源倾斜工业。以工业结构调整为切入点，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走规模扩张和品牌带动之路，壮大工业经济总量。力争经过五年的努力，初步构建具有汕头特色、比较优势和较强竞争力的新型工业体系。

　　培育壮大支柱产业。规划建设以潮阳、潮南区为主的纺织服装、澄海区为主的工艺玩具和南区重化工业三大生产基地。运用高新技术和先进适用技术改造、提升传统优势产业，促进产品升级换代。通过资本运营，走规模扩张之路，做大做强电子信息、纺织服装、工艺玩具、化工塑料、食品医药、机械装备、印刷包装、音像材料八大支柱产业。

　　大力发展高新技术产业。广泛应用信息技术，扶持发展电子信息产品制造业、软件业和信息服务业。大力发展高新技术和先进适用技术，重点发展光机电一体化、生物工程、新材料、新能源等新兴产业。加快汕头软件园和企业信息化建设。

　　做大工业园区经济。打破区划限制，大气魄、大手笔、大动作发展工业园区经济，完善布局，扩大规模，提高档次，优化功能，使园区成为工业经济的集聚地和重要增长点。规划建立全市分级有序、布局合理的工业园区体系，形成以高新区、保税区、汕大科技工业园为龙头，金平、龙湖民营科技工业园、澄海岭海、濠江南山湾和潮阳、潮南工业园等为骨干的园区经济新格局。引导企业有序向各类园区集聚，构筑产业链，培育产业生态，推动企业集群发展。要想方设法引进大型特大型项目，从根本上改变汕头工业的弱势格局。

　　加快推进技术创新。加大科技投入，完善以市场为导向的科技进步机制。实施各类科技发展计划，加强科技成果转化和对外科技合作交流。实施区域技术创新示范工程，加快完善以汕头大学等国内外高校、科研机构为支撑的技术创新服务网络。引导支持企业应用专利技术，提升产品质量，争创名牌，走品牌兴市道路。通过名牌效应，带动相关产业的发展，推动工业化进程。

　　（二）加快城市化进程，促进城乡协调发展

　　推进城市化是建设经济强市的重要途径。要结合行政区划调整，统筹规划，精心实施，形成城乡联动发展的态势，加快实现城乡一体化。

　　强化规划布局。规划是城市的灵魂，决定城市的未来。要立足于经济强市和区域中心城市的功能定位，按照“实力做强，规模做大，功能做优，形象做美”的要求，科学编制城市发展规划，完善城市规划控制体系，促进经济、文化和环境相互协调。

　　强化资源整合。增强中心城区的辐射功能，提高澄海、潮阳、潮南等区域的承载能力，发挥南澳海洋经济的潜在优势，实现资源的合理配置，促进资源共享和优势互补。确立“经营城市”的新理念，通过市场运作，开发利用城市资源，使城市在经营中增值和发展。继续推进市政基础设施建设，改善投资环境。加快交通网络化，增强区域交通综合服务功能。加快公共服务产业化。要进一步解放思想，深化基础设施建设投融资体制改革，鼓励社会资金参与重大基础设施项目建设。

　　强化城市管理。积极探索建立新型城市管理体制，实现城市管理法制化、规范化。进一步理顺市、区两级政府、各职能机构的事权划分，建立统一领导与分级负责相衔接，条条管理与块块管理相结合，综合管理与专业管理相补充的管理网络。

　　强化城乡协调。打破城乡二元结构，以中心镇的规划建设为切入点，建立等级分明、职能明确、布局合理的城镇体系。加快农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。正确处理城镇化和农业农村发展的关系。积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，全面提高农业和农村经济的整体素质和效益。加大对农业的投入和支持，加快农业科技进步和农村基础设施建设。继续积极稳妥地推进土地承包经营权依法有序流转，实现土地的规模化、专业化和集约化经营。大力培育农村特色经济，发展优质高效农业，推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。建立健全农民减负监督机制，做好农村税费改革工作。千方百计壮大农村集体经济，实现农业增效，农民增收，农村稳定。

　　（三）加强引导扶持，发展壮大民营经济

　　民营经济是汕头加快发展的优势、潜力和后劲所在。必须把发展壮大民营经济摆上汕头经济社会发展的重要位置，促进民营经济向更高层次和更宽领域拓展。

　　大力扶持发展民营经济。在全市形成促进民营经济大发展的环境和氛围，让民营企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠。加强政府的宏观指导，发挥商会和行业协会的作用，积极帮助民营企业解决发展中的问题和困难。重点扶持科技型、外向型、就业型、农产品加工型民营企业。放宽市场准入限制，扩大民营企业投资领域。鼓励民营企业参与国有企业改革。

　　引导民营企业创新机制。以制度创新为突破口，优化企业组织结构，积极引导和支持民营企业建立现代企业制度。鼓励和支持民营企业引进技术、经营管理人才，进一步提高经营管理水平。

　　（四）大力招商引资，全方位提高开放水平

　　应对我国加入世贸组织的新形势，确立大开放、大招商、大发展的思路，以更加积极的姿态，主动参与国际国内竞争与合作，更好地利用国际国内两个市场，努力构建全方位、宽领域、多层次的对内对外开放新格局，进一步增强汕头的国际影响力。

　　大力发展外向型经济。坚持“引进来”与“走出去”双向并举，力争在对外经贸合作上取得新突破。拓宽利用外资渠道，积极承接国际产业转移。健全招商机制，创新招商方式，千方百计引进更多的资金、技术和人才。引导和鼓励外资投向我市重点产业、市政设施和公共服务领域，参与国有、集体和民营企业的改组改造。积极推动企业走出国门，参与国际经济合作和竞争。

　　进一步发挥侨乡优势。坚持安抚侨心、理顺侨气、以侨引侨、以侨引外、借侨兴市的工作思路，尤其要做好侨领和新华侨华人及华侨华人新生代的工作，重视发挥归侨侨眷作用。继续推进汕头与港澳台的经贸合作与交流，争取汕头与台湾南部港口海上直航工作有新突破。

　　积极拓展对外贸易空间。推进市场多元化，巩固发展传统市场，努力开拓新兴市场。坚持以质取胜、科技兴贸，逐步扩大具有自主知识产权的高新技术产品和传统优势产品的出口。巩固加工贸易，加快发展服务贸易和技术贸易。扩大出口总量，优化出口结构，进一步提高对外贸易水平。继续深化外贸体制改革，增强企业的国际竞争力。

　　不断开拓国内市场。进一步发挥汕头传统商贸优势，整合商业资源，强化区域中心城市综合服务功能。大力发展现代服务业。加快旅游资源的整合开发，推进旅游区域合作。积极发展会展经济。加快发展物流业，构建区域物流中心。加强与内地经贸合作，提高汕货在国内市场的占有率。适应区域经济一体化的趋势，重点加强与珠江三角洲、闽粤赣边区城市之间的合作，进一步提高区域竞争力。

　　（五）深化经济体制改革，加快创新步伐

　　创新是一切工作的动力源。必须不断创新观念，大力推动体制创新，增强经济发展活力。

　　加快国有经济的战略性调整。继续探索有效的国有资产经营体制和方式，建立健全权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，确保国有资产合理配置和保值增值。加大力度，加快步伐，积极推进国有企业改革，按照“调整布局、有进有退、强优汰劣、优化结构”的方针，以国有企业产权制度改革为重点，多形式推进国有企业改制、改组和改造，进一步放开搞活国有中小企业。完善企业法人治理结构。

　　建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。加大培育和完善各类要素市场的力度，使市场在资源配置中的基础性作用得到充分发挥。大力发展各类中介服务组织，并充分发挥其沟通协调、信息服务、公正监督、行业自律的职能，形成良好的市场环境。推进财政、投融资、医药卫生等体制改革。深化分配制度改革，保护合法的非劳动收入。

　　（六）优化投资软环境，增强综合竞争力

　　要把优化投资软环境作为汕头发展的生命线来抓，力争在理顺机制、规范服务、提高效率、强化监督等方面有大的突破。

　　建立优化投资软环境长效机制。把优化投资软环境列入各级党委、政府的重要议事日程，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。以解决体制、政策、管理等方面存在的突出问题为重点，深化行政管理体制改革。切实转变政府职能，大力推行政务公开，加快电子政务建设。继续加大行政审批制度改革力度，增强审批透明度。切实转变机关作风，强化服务意识，提高行政效能。认真总结设立企业投资管理服务中心的经验做法，进一步完善企业投资管理服务体系。建立良好的法制环境和政策环境，为投资者提供有力的法律保障和政策支持。

　　继续推进社会信用体系建设。牢记“成也信用，败也信用”的历史经验，打造信用汕头。围绕把我市建设成为全国信用最好城市之一的目标，把政府信用、企业信用和个人信用建设贯穿于建设经济强市的全过程。加大信用建设宣传力度，营造诚实守信的良好氛围。建立和完善信用建设法规规章和运作机制，推进信用建设市场化运作的进程，强化信用监督，使有不良行为记录者付出沉重代价。

　　（七）推进可持续发展，实现人与自然的和谐

　　建设经济强市，必须坚持经济发展与环境保护并重的方针，实现人与自然的和谐，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　加大环境与资源保护力度。坚持开发和节约并举，依法保护、科学管理、合理开发利用自然资源。加强城市环境综合治理尤其是对工业污染源的治理，重点整治练江、濠江和龙湖沟等城区沟涌的水污染。搞好环境基础设施建设，积极推进清洁生产和污染治理市场化。大力引进高新技术，发展环保产业。正确处理好保护耕地与经济建设的关系，切实保护国土资源。进一步探索海洋资源可持续利用的途径，促进海洋保护与开发的良性循环。

　　大力推进生态建设。确立生态产业的主导方向，建设完善的生态农业、生态工业、生态旅游等生态产业体系。以建设“国家园林城市”为目标，加强城市绿化工作，构筑城市绿化体系。建设自然保护区和生态示范区，努力创建“国家生态城市”。加快水利基础设施和农业示范工程建设。利用和保护好水资源，保持良好的水生态系统。

　　严格控制人口增长。坚持计划生育基本国策，加大计划生育依法行政、依法管理力度。实施计划生育综合治理，落实计生目标管理责任制，坚决执行“一票否决”制度，建立起调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育工作机制和保障体制，实现三年达到全省先进水平的工作目标。倡导优生优育，提高人口素质。大力推进殡葬改革，落实殡葬管理责任制。

　　（八）强化社会保障，改善人民生活

　　以人为本，以民为先，使广大人民群众在改革和发展中得到更多的实惠，是我们一切工作的出发点和落脚点。

　　促进就业和再就业。完善和落实就业政策，拓宽就业渠道，创造更多的就业岗位。引导人们转变就业观念，鼓励自谋职业和自主创业。加快城乡劳动力市场建设，做好劳务输出。完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能。依法加强劳动用工管理，建立健全劳动关系协调机制，保障劳动者合法权益。

　　建立和完善社会保障体系。积极发展城乡社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业，保障困难群众的基本生活需求。进一步扩大社会保险覆盖面。关心弱势群体，做好扶贫济困工作，开展送温暖活动，确保城乡群众无饥寒。重视老龄工作。关心残疾人事业。

　　大力加强医疗卫生工作。各级党委政府一定要以对人民群众极端负责的态度，继续保持高度警惕，一丝不苟抓好非典防治工作，千方百计确保人民群众的生命安全。坚决贯彻执行《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》，建立公共卫生应急处理机制，抓紧建立健全市、区县、镇三级疾病预防控制网络。进一步加强农村卫生、社区卫生和公共卫生工作，建立农村新型合作医疗制度。

　　坚持为群众办好事实事。时刻关注人民群众的冷暖安危，积极解决突出的热点难点问题。继续坚持每年为群众办成一批好事实事。加快公共文化、体育、旅游、休闲等设施建设，改善生活环境，不断提高生活质量。

　　四、大力推进社会主义政治文明和精神文明建设

　　实现建设经济强市的奋斗目标，必须在搞好物质文明的同时，努力推进社会主义政治文明和精神文明建设，实现三个文明协调发展。

　　（一）加强思想道德建设，全面提高人的素质

　　加强社会主义思想道德建设，是精神文明建设的中心环节。要广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，坚持依法治市和以德治市相结合，认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断提高城乡群众的思想道德素质。要在全市深入开展汕头人精神大讨论，大力弘扬先进思想，倡导科学、健康、文明的生活方式，引导群众摒弃陈规陋习，移风易俗。要继承和发扬我们汕头人勤劳俭朴、团结协作、重义守信、爱国爱乡、自强自信、敢为人先的优秀品质和良好风尚，最大限度调动人民群众干事创业的积极性，形成做汕头人自豪，当汕头建设者光荣的社会氛围。继续深入开展群众性精神文明创建活动，加强青少年思想道德教育，增强市民文明素质，提高城乡文明程度。

　　（二）大力发展文化事业和文化产业，努力建设文化大市

　　汕头文化积淀深厚，门类齐全，崇文重教，人文荟萃，建设文化大市有基础、有潜力。要大力发展先进文化，促进文化与经济互动发展。坚持“两为”方向和“双百”方针，坚持正确的舆论导向，注重社会效应。大力发展新闻出版、广播影视事业。在完善配套科技馆、图书馆、博物馆的同时，加强文化基础设施的规划建设，提高城市文化品位。努力造就一批优秀文艺人才，创作一批国内外有影响的精品，丰富人民群众的文化生活，全面繁荣文化事业。尤其要重视潮汕文化的推陈出新，与时俱进，繁荣潮剧、潮乐、潮语歌曲和民间艺术创作。要大力发展文化产业，尽快制订我市文化产业发展总体规划。整合文化产业资源，扶持和培育一批有市场竞争力的文化企业，巩固提升出版业、印刷业、图书发行业，努力把汕头建成全国音像材料重要生产基地。加强文化市场管理，为建设文化大市创造良好的市场环境和社会环境。

　　（三）加强民主法制建设，提高依法治市水平

　　推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使地方立法权、监督权、选举任免权和重大事项决定权。充分发挥人大代表的作用。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用，支持各民主党派、工商联和无党派人士建言献策。重视和支持工、青、妇等人民团体的工作，充分发挥他们联系群众的桥梁纽带作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，认真贯彻党的民族和宗教政策，重视做好非公有制经济代表人士工作，继续做好对台工作。巩固和扩大基层民主，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开。完善村民自治，加强社区民主建设，拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道，保证人民群众依法行使民主权利。

　　大力推进依法治市进程。充分用好特区立法权和较大市立法权，加强地方立法工作，完善立法程序，提高立法质量。坚持从严治政、依法行政、公正司法，确保有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，维护和保障公民、法人和其他组织的合法权益。加强对执法行为的监督，进一步建立健全执法责任制和评议考核制。深入开展法制宣传教育，增强执法机关、执法人员和广大公民的法制观念。领导干部要带头学法用法，提高依法决策、依法办事的能力和水平。

　　切实做好维护稳定工作。各级党组织和广大党员必须站在全局的高度，深刻认识维护社会稳定的极端重要性。建立健全维护社会稳定工作机制，加强信访工作和人民调解工作，把矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态。加强民间组织管理。高度重视安全生产，严防重大事故发生。依法规范市场经济秩序，建立健全市场管理法规，强化市场监管，继续严厉打击各类经济犯罪。坚持“打防结合，预防为主，标本兼治，重在治本”的方针，依法严厉打击各类犯罪活动和黑恶势力，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强基层基础工作，落实社会治安综合治理责任制，构建群防群治网络。坚决打击境内外敌对势力和“法轮功”邪教组织，确保国家安全。

　　重视和加强党管武装工作。深入开展国防教育，加强国防后备力量建设，做好国防动员和人民防空工作。关心支持驻汕人民解放军和武警部队建设，做好“双拥”工作，不断加强军政军民团结。

　　（四）大力开发教育和人才资源，为经济社会发展提供强大的智力支撑

　　建设经济强市，增强发展的核心竞争力，既取决于科技进步和创新，更取决于人才效应的充分发挥。必须坚持优先发展教育，全力构筑各类人才高地，形成强大的发展支撑力。

　　推进教育改革和创新。树立现代教育理念，调整优化教育结构，加快教育信息化建设，全面推进素质教育，提高教育质量。在巩固提高九年义务教育的同时，大力发展高中教育、高等教育、职业教育和成人教育，构建终身教育体系和学习型社会，促进人的全面发展。积极支持汕头大学创办国内一流的综合性重点大学，重视发挥汕头大学人才库和科研基地作用。办好汕头职业技术学院。结合行政区划调整，加强教育布局规划，整合利用好教育资源。加大教育投入，鼓励支持多元化联合办学，利用社会力量办学，满足社会发展对教育的需求。

　　加强人才培养、引进和使用。认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，大力推进整体性人才资源开发，进一步优化人才结构。创造条件培养和引进人才，吸引更多的国内外高层次科技人才和高素质管理人才到汕头工作。继续加大“京粤博士后汕头科技开发基地”、“博士后创业园”和“留学回国人员创业园”的建设力度。建立富有生机活力的人才激励机制，构筑广揽贤能和留住人才的良好环境，为他们提供施展才干的平台，使更多的优秀人才脱颖而出。

　　五、进一步加强和改进党的建设

　　开创汕头社会主义现代化建设新局面，关键在党。必须坚持党要管党、从严治党的方针，突出重点，抓住关键，夯实基础，以改革的精神加强党的思想建设、组织建设和作风建设，全面推进党的建设新的伟大工程。

　　（一）加强党的思想政治建设，形成团结奋进的强大精神力量

　　思想理论建设是党的建设的根本。学习贯彻党的十六大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。要在全市兴起深入学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，广泛开展保持共产党员先进性教育活动。学习抗非典先进模范事迹，弘扬伟大的民族精神。继续开展学习模范居委会主任杨静娟、模范农村党支部书记章钦炳等先进典型活动。深化“创建好班子、争当好干部”活动，全面建设学习型、创新型、服务型机关。办好各级党校，加强干部教育培训工作。面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党委和党员干部要进一步增强加快发展、率先发展、协调发展的历史责任感和使命感，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，努力做到居安思危，力戒自足；真抓实干，力戒空谈；修身立德，力戒浮躁；艰苦奋斗，力戒奢靡；和衷共济，力戒涣散，把思想和行动统一到建设经济强市的奋斗目标上来。要善于把握新特点、总结新经验、提出新思路，推动汕头改革开放和现代化建设。

　　（二）加强领导班子建设，造就一支高素质的干部队伍

　　加强领导班子建设是党的建设的关键。要以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，切实加强各级领导班子建设。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向，把德才兼备、实绩突出和群众公认的优秀干部及时选拔进领导班子。加大优秀年轻干部的培养选拔力度，重视做好女干部和党外干部培养选拔工作，实施培训一批、挂职一批、交流一批、提拔一批、储备一批的“五个一”计划。扩大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，推进干部工作科学化、民主化和制度化。加强干部选拔任用工作的监督，坚决防止和纠正用人上的不正之风。进一步做好老干部工作。

　　认真贯彻执行民主集中制。充分发扬党内民主，健全和完善科学的领导体制和工作机制，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。坚持和完善集体领导下的个人分工负责制，大力提倡敢于负责的精神。

　　改进和完善领导方式。各级党委要善于谋全局、把方向、出思路、抓关键，创造性开展工作，确保党的路线方针政策的贯彻落实。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚全社会的力量共同推进我们的事业。

　　（三）加强党的基层组织建设，大力实施固本强基工程

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要大力实施固本强基工程，实现全市基层组织建设“一年一进步，三年大见成效，五年上新台阶”的目标，不断增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力做到“一个干部一个表率、一个党员一面旗帜、一个支部一个堡垒”。按照乡镇党委“六个好”和村党支部“五个好”的要求，切实加强农村基层组织建设，特别是选好第一把手，提高农村基层干部带领群众发展经济的本领和解决问题的能力。下大力气，落实责任，限期抓好存在突出问题的农村基层组织的整顿转化工作。加强国有企业党组织建设，加大非公有制企业党建工作力度。研究探索行政区划调整后社区党建工作的途径和方法，构建社区党建工作新格局。继续做好机关、学校等单位党建工作。重视在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员。全面加强和改进党员管理，建立健全党员队伍的自我纯洁机制，使广大共产党员更好地体现时代精神，永葆党的先进性。

　　（四）加强党的作风建设，深入持久开展反腐败斗争

　　执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。要牢记“两个务必”，使各级干部始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风。必须把人民群众的利益放在首位，坚持立党为公、执政为民。严格执行中央提出的“八个坚持、八个反对”，着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面的突出问题。坚持密切联系群众，大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，积极到困难多的地方帮助解决问题。树立正确的政绩观，坚决克服官僚主义、形式主义，反对一切脱离实际、照搬照抄、敷衍应付、不求实效的不良作风。

　　坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败斗争。始终坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成防止和惩治腐败的合力。切实落实党风廉政建设责任制，加大责任追究力度，进一步规范领导干部从政行为，坚持廉洁自律，干净干事。继续加大办案力度，坚决查处大案要案，严惩腐败分子。突出重点开展专项治理，切实纠正部门和行业不正之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。积极开展党风廉政建设宣传教育，努力提高广大党员干部拒腐防变的能力。从创新体制、机制、制度入手，加大从源头上预防和治理腐败工作力度。建立健全监督机制，强化对党员领导干部的监督。全市各级党组织一定要通过坚持不懈的努力，以优良的党风取信于民！

　　同志们！我们的任务光荣而艰巨，我们的责任重大而神圣。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强正确领导下，胸怀全局，心系民众，抢抓机遇，乘势而进，加快发展，为把汕头建设成为经济强市而努力奋斗！

摘自《汕头市人民政府信息网》