林木声在市委工作会议上的讲话

同志们：

   这次市委工作会议是在市委学习中心组学习研讨会之后召开的。会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实省委、省政府近年来关于汕头发展的一系列重要指示精神，特别是张德江同志考察粤东的重要讲话精神，将市委学习中心组学习研讨会形成的认识和主张化为全市各级领导干部的共同认识、统一意志和实际行动，为振兴汕头注入新的活力和动力。目前我市经济社会发展正处在一个很关键的转折时期。我们既要考虑长远，更要立足当前，坚持科学的发展观，在保持工作思路和干部队伍基本稳定的基础上，按照“调整结构，加快发展，强化管理，提升素质”的总体要求，进一步明确工作主线、工作重点和工作规矩，把人气搞足，把队伍管严，把工作抓实，创造新业绩，开创新局面。下面，我根据市委学习中心组学习研讨会精神，讲三个问题。
   一、坚持以人为本，进一步凝聚人心
   人心向背，关系大局。汕头向来人口多，人均资源少，这是一个基本市情。改革开放以来，尽管我们各方面有了很大发展，尽管去年我们有了恢复性增长，但毕竟还是落于人后，底气不足。特别是经历了前几年的挫折，更加大了冲刺和超越的难度。在这种情况下，凝聚人心的问题就显得更加重要更加迫切。如果人心凝聚不起来，积极性调动不起来，汕头的路就会越走越窄，竞争力就会越来越弱，最终导致连全省前进的步伐都跟不上，更不可能建成经济强市。因此，我们办一切事情，都要注重凝聚人心，调动人的积极性，使人心顺、人心齐、人气足；都要强调弘扬特区精神，解放思想，敢闯敢冒，杀出血路。做到这一点，是当前汕头最大的政治，也是汕头各级领导班子最大的本事。应该说，改革开放和创办特区以来，我市历届领导班子在调动人的积极性方面做了大量工作，使汕头内外同心，上下合力，不断地推动了经济社会的发展。特别是1992年潮汕行政区划调整以来，我市的经济实力逐步增强，产业结构不断优化，基础设施日臻完善，人民生活得到改善，社会文明明显进步。国内生产总值从1992年的109．10亿元增至2003年的526．15亿元，人均国内生产总值从1992年的2878元增至2003年的10914元，地方财政总收入从1992年的9．33亿元增至2003年的45．7亿元。这几年，面对发展中的种种困难和问题，市委、市政府带领全市人民，认真贯彻落实省委、省政府汕头现场办公会和张德江同志考察粤东的重要讲话精神，进行了艰苦的调整和整顿，使经济出现恢复性增长，进入了新的起跑线。一是综合经济指标呈上扬态势。去年全市用电量67．7亿千瓦时，比增24．6％；港口货物吞吐量1468万吨，比增6．4％；金融机构存款余额745．93亿元，比增16．9％。二是社会投资需求有了回升。去年全市审批的年度计划投资项目242项，总投资额68．7亿元。三是技术创新和质量有所提高。去年，全市新增国家级高新技术企业2家、省级高新技术企业14家；新增省著名商标18件、省名牌产品11个；澄海区被授予“中国玩具礼品城”、“中国工艺毛衫名城”称号，潮阳区谷饶镇被授予“中国针织内衣名镇”称号。更为重要的是，我们在不断进行物质积累的同时，也在不断进行精神方面的积累。在改革开放的具体实践中，在兴办特区的艰苦探索中，我们取得了许多成功的经验，也留下了刻骨铭心的教训。经过了风风雨雨的洗礼，我们的干部和人民，都可能变得更加理性、更加成熟，更加懂得珍惜已有的成果和积累的经验，更加学会从走过的弯路和留下的教训中吸取有益的启示，从而同心同德，励精图治，发力冲刺，逐步使汕头实现真正意义上的振兴。应该承认，我们的发展还不如人意。汕头是著名侨乡、经济特区和老牌的港口城市，但盛名之下，其实难副。我们确实没有本钱和理由可以骄傲。我们确实面临很多困难和压力：经济发展明显落后于全省和其他经济特区。我们有发展，但人家发展更快。经过10年来的演化，我们的主要经济指标占全省的比重不但没有上升，反而全面下降。国内生产总值从1992年占全省的4．5％下降到去年的3．9％；固定资产投资从1992年占全省的4．3％下降到去年的2．4％；实际利用外资从1992年占全省的6．3％下降到去年的1．1％；外贸出口从1992年占全省的8．7％下降到去年的1．1％；社会消费品零售总额从1992年占全省的5．5％下降到去年的4．6％。1992年，汕头GDP分别占深圳和厦门的38．4％和139．7％，到2003年，变成分别占其18．4％和69．2％；1992年和2003年，汕头和珠海GDP总量差不多，但人均水平越拉越大。这样情况说明，与全省相比，我们作为经济特区的优势已荡然无存；与其他经济特区相比，我们已不在同一档次，形成了明显的阶段性差距。从即期增长看，去年我们的GDP、地方财政一般预算收入的增长速度在全省倒数第一，而且现在投资需求、消费需求、外贸出口的热点尚未真正形成，经济持续增长的动力不足。在市场经济条件下，社会需求决定社会生产。“三驾马车”拉动乏力，决定我们今年要实现GDP增长11％的任务十分艰巨。金融、财政问题严重困扰着发展。汕头市商业银行停业整顿，本来已经酿成一个影响经济运作、影响社会稳定、影响对外信誉的综合性问题，现在还面临着最终处置，潜伏着深层的危机。由于受金融问题的影响，加上监管出现漏洞，我们的财政资金运作也碰到很多困难。金融是经济发展的血液，血液出问题，经济运转就有了问题；财政是政权的支撑，财政出现问题，政权的运转也肯定受到影响。
   经济社会管理潜在的矛盾逐步暴露。因农村征地、城镇拆迁、国企改革、复退军人就业安置等问题而引发的人民内部矛盾增多；一些历史遗留问题由于跨越时间长、涉及人员多、金额大、区域广，给处置带来诸多困难；社会治安的压力仍然很大，维护稳定的任务依然繁重。可持续发展面临严重挑战。首先是计划生育遗留问题多。去年全省计划生育工作考核结果，汕头市被列为“重点管理单位”，潮阳区被“黄牌警告”，潮南区、濠江区被“提醒注意”。其次是土地资源少。除去被划定的农田保护区，我市现在可供开发的土地存量不多，这对发展工业和增加政府土地收益造成很大影响。再次是水源性和水质性缺水相当严重。练江已严重污染，榕江下游的水质也不好。全市饮用水只能依靠韩江和水库，由此造成部分群众至今喝不上干净水。第四是高层次人才缺乏。至2003年底，我市有高级职称5160人，仅占专业人才总量的3．63％；中级职称39319人，占27．69％。汕头本身内部资源紧缺，如果利用外部资源的能力也低，可持续发展就成了大问题。上述这些问题和压力，是客观存在的，是回避不了的。这注定汕头要建成经济强市必将经历一个十分艰难的过程，注定我们这批干部在继往开来的征途上担子重、责任大。逆水行舟，不进则退。在严峻的挑战面前，一方面，我们要敢于面对现实，正视困难和压力。汕头的问题最终要靠汕头来解决。不敢面对困难和压力，不知耻后勇，负重拼搏，是没有责任和志气的，是有愧于潮汕文化血脉和特区精神的。另一方面，我们一定要坚持“三不一有”的原则，即不争论，不埋怨，不刮风，有什么问题解决什么问题，通过调动各方面的积极性，化压力为动力，以发展去克服困难，在克服困难中寻求发展，努力实现历史性的跨越。不这样做，同样是没有责任和志气的，同样是有愧于潮汕文化血脉和特区精神的。那么，如何进一步凝聚人心，充分调动各方面的积极性呢？重要的是要充分发挥汕头的人文优势，大力弘扬新时期的汕头人精神，扎扎实实做好如下工作：（一）充分调动海外乡亲爱国爱乡、支持家乡建设的积极性。我市海外乡亲众多，特区也因此而立。长期以来，特别是改革开放以来，海外乡亲对家乡建设作出了很大贡献。有的捐资兴办公益事业，有的投资兴办实业，有的通过各种方式给我们提供好的信息和建议意见。实践证明，侨资侨力任何时候都是汕头发展的一大宝贵资源。我们要认真总结经验，进一步采取措施，把侨务工作做深做细，使著名侨乡更加名副其实。一是进一步落实侨务政策，特别是侨房政策，使他们的祖业有个着落，经常饮水思源，把“根”留住；二是管好用好他们捐赠的资产和捐建的公益事业，增强他们的信任感和荣誉感，使他们感到脸上有光，心理得到回报；三是对他们兴办的实业，要给予大力支持，热情扶持，使他们真正体验到回乡投资有奔头，不断增资扩产，兴业赚钱，造福乡邦。
   （二）充分调动全国各地潮汕籍乡亲关心支持家乡发展的积极性。汕头在外工作的人很多，而且遍布全国各地，人才济济。其中有政要、有专家、有学者、有实业家，也有商界能人。他们拥有的信息、经验、关系等优势，对我们来说，都是一笔无形的财富。这些年来，我们在寻求经济发展、治理负面问题、改善对外关系中，许多事情都是靠他们的帮助而取得效果的。谁都有自己的家乡，谁都愿意为家乡的振兴出力。我们要更加主动地走出去，密切同他们的联系；还要主动请进来，邀请他们回乡探亲访友，观光旅游，共谋发展。做这方面的工作，要讲真诚，更要讲责任，不能强人所难，不能有头没尾，更不能弄得谁帮我们的忙谁倒霉。
   （三）充分调动本市人民群众建设家乡的积极性。借外必须强内。汕头的发展，从根本上说，还得靠“骨头长肉”，靠自强自新，靠全市人民的艰苦奋斗。汕头人民素以自强不息、坚韧不拔、不甘人后、勇于开拓著称，只要把大家的积极性调动起来，汕头的事业就必定能更快发展。一是要鼓励和引导群众放胆投资，放心经营，多办实业，不断壮大汕头的经济实力；二是要组织和动员群众参与经济和社会管理，形成自我教育、自我约束的机制，使强化管理的要求建立在可靠的基础之上；三是要认真做好“减负”工作，严厉整治乱收费、乱摊派、乱罚款和“官员扰民”的行为，切实减轻群众负担，为群众和企业的生息发展创造宽松的环境；四是要推行民主，广开言路，虚心听取群众的意见和建议，提高决策质量；五是要尊重知识，爱护人才，充分发挥专家学者、科技人员、社会贤达的作用，做到人尽其才、才尽其用；六是要厉行节约，用好纳税人的钱，为社会提供更多的公共产品和公共服务。总之，我们要体察民情，爱惜民力，关心民生，重视民安，把全市人民的积极性调动好、发挥好、保护好，从而汇成一股强大的力量，推动汕头建设事业的不断发展。
   调动积极性的工作，需要各部门一起来做。在这一方面，统战工作具有独特的功能和优势。我们要充分发挥政协、民主党派、工商联、人民团体和社会组织的作用，切实做好解疑释惑、化解矛盾、协调服务、凝聚人心的工作。
   这里需要特别强调的是，为了充分调动各方面的积极性，必须切实增强各级领导班子的团结，使各级领导班子树立起强势的形象。因为一个班子积怨太多、矛盾迭出、内耗不断，或者主事无方、遇难避责、碌碌无为，必定没有凝聚力、战斗力和创造力，必定丧失民心甚至丧失决策施政的资格。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，我们要严格贯彻执行。该民主的要民主，该集中的要集中。或者说，决策前要多讲民主，决策后要多讲集中。凡属方针政策性的大事、全局性的问题以及重要干部的推荐、任免、奖惩，都要充分讨论，集体决定。而一项决策形成之后，要坚决排除阻力和干扰，集中力量抓落实。即使不是一致通过的决议，也要行动一致去贯彻执行，确保政令畅通。团结就是力量。船不漏，再大的风浪也不怕。我们要在坚持民主集中制的基础上增强团结。通过强调组织原则，加强品德修养，严格纪律约束，把各级领导班子建设成为团结战斗的集体。责任重于泰山。我们要坚持在解放思想中统一思想，坚持在发展中解决问题，坚持在成就事业中树立班子的良好形象，以不负时代，不负人民。
   二、坚持立足当前，组织重点突破
   冰冻三尺非一日之寒，解三尺之冰也非一日之功。当前我市工作千头万绪，经济发展走出低谷但未走出困境，仍然处于十分关键的转折时期。因此要立足当前，抓住重点，在经济发展、社会管理、提升竞争力等方面组织阶段性突破，以不断固本强基，积聚力量，向经济强市的目标迈进。
   （一）在经济发展方面组织突破。发展是硬道理，是汕头全部工作的主题。经济发展冷清沉闷，或者虚有实无，甚至进一退二，必然导致问题丛生，最后死路一条。抓发展，必须解决好几个问题：
   1、振兴工业经济。振兴工业，是振兴汕头经济的希望所在，是拉动农业、支撑商贸的关键环节，是建设经济强市的必由之路，因此必须统一意志，集中资源，下苦功夫大办工业。一是必须办好民营的中小企业。首先要切实加强对规模较大、品牌响、科技含量高的企业的跟踪服务，帮助他们做大做强，逐步培育优势的产业集群。要分析原因，对症下药，标本施治，改造环境，增强投资者的信心，提高汕头的吸纳能力，切实解决企业外迁、产品外流的问题。其次要积极引导各类企业在现有的基础上提高素质。个体工商户符合条件的要规范为私营企业，规模以下的企业符合条件的要规范为规模以上的企业，家族式管理的企业有条件的要引导其改造为股份公司，小规模纳税人符合条件的要规范为一般纳税人，没有进出口权的企业符合条件的要赋予进出口权，没有注册商标的企业要引导其注册商标，有了商标的企业要引导其申报知名商标、著名商标以至驰名商标。再次要引导社会资金投向实业。汕头的社会游资多，民资民力丰富，只要我们思想上不“叶公好龙”，政策上不打“白条”，社会游资、银行储蓄、商业资本就会更多地转化为实业资本，民营经济、中小企业就会如雨后春笋般地蓬勃成长。二是必须加快推进国有企业改革。我市国有企业改革的步伐落后于全省，落后于周边城市。改革越慢成本越高。要以产权制度改革为重点，根据“有所为有所不为”和国有资本“有进有退”的原则，鼓励和引导民间资本参与国有企业的改组改革，大力发展混合所有制经济。对资产质量差、负债重、生还无望的企业要快刀斩乱麻，该关闭的关闭，该破产的破产，尽快让其退出市场。要深化国有资产管理体制改革，组建市国有资产管理监督委员会，由市政府授权其履行出资人和国有资产管理的职责。三是必须利用海岸资源和港口资源，瞪大眼睛引进大项目，发展电力工业、重化工业和装备制造业。四是必须加强统筹规划和产业政策引导，优化工业布局和产业、产品结构。要严格投资项目可行性论证制度，通过专家咨询，评估风险，避免和减少投资失误。同时，要防止利用虚假项目乱要土地、套取资金。
   2、千方百计扩大投资。投资率低，已经成为汕头发展的瓶颈，它既制约经济的即期增长，又制约着经济的发展后劲，这个问题不解决，要想跨越没有希望。因此，我们必须采取非常措施，加大投资，上大项目。一是全力加快重点项目建设，努力增大投资规模。要确保在建项目建设进度；抓紧新项目开工，争取提前实施部分重大项目；加快推进项目前期工作，做好重大项目储备。二是调整投资结构，促进投资有效增长。要合理选择有需求、有效益的领域投资；加大技改投资力度；增加住房有效需求。三是实行投资主体多元化。要通过加快政府性投资项目的资金投入，大力促进社会投资，扩大利用外资，加大信贷支持，切实推进投资增长。大港口是个大战略。港口兴旺了，港口城市自然也会逐步兴旺起来。因此，在考虑投资问题的时候，我们要特别关注港口建设的问题。汕头港有荣耀的历史，又是交通部确定的全国枢纽港之一，但现在竞争力弱，地位尴尬，有沦为附属港、补给港的现实危险。我们要着眼全局，未雨绸缪，通过修编发展规划，引资加快建设，改革管理体制，使汕头港完善功能，增强实力，重振雄风，带旺百业。
   3、加快城市化进程。去年我市再次调整行政区划，这有利于拓展城市的发展空间。当前要通过编制概念性规划和近期建设规划，使原有的规划资源得到整合，避免因市区扩大而留下规划和管理的盲点。从长远看，要逐步构筑“东西扩延，南北对称，中心带动，区域协调”的新的城市格局。即通过三条经济带的规划和开发，实现东西扩延；通过加快保税区和广澳港的建设，增强南区功能，实现南北对称；通过中心市区的吸纳和辐射，带动潮阳区、潮南区、澄海区和南澳县的协调发展。城市化的核心是工业化。要研究和完善各区和南澳县的功能定位，明确发展的战略重点，形成优势互补、各展所长、百舸争流的区域经济新形态。
   4、改善投资环境。要加强招商引资的基础性工作，提高透明度和可预见性。科学进行资源和竞争力调查，在可承受的前提下，尽量降低水价、地价、电价和厂房租金，使投资者相应降低直接的投资成本和经营成本。同时，要认真贯彻行政许可法，改革行政审批制度，整肃机关作风，治理收受“红包”，使投资者减少一些难以说清的隐性成本。
   5、推动科技进步。没有科技进步，发展肯定“缺钙”。重点要抓好以高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进科技成果转化，推进产业结构优化升级。对已制定的扶持高新技术产业和民营科技企业发展的政策，要认真抓好落实，加快高新技术产业的发展。保税区和高新区要大胆探索，勇挑重担，在推进科技进步、培育先进产业方面发挥示范和辐射作用。
   （二）在加强管理方面组织突破。抓发展当然是最重要的，但发展必须坚持正确的指导思想，必须与强化管理有机地结合起来。指导思想偏误，管理漏洞百出，不仅欲速不达，并将危及长远。对这一点，我们的头脑一定要清醒。
   “人怕出名猪怕壮”。前些年，我们在管理方面出现了严重问题，以致现在还“名声”在外，如果再老出“事件”，影响就更不好了。因此，我们要敲响警钟，关好闸门，强化管理。对前段出现的问题，特别是上面“挂了号”的问题，要妥善处理，争取尽早“销号”。更为重要的是，今后要切实增强控制意识和处置意识。一方面，要注意防患于未然，防止出现新的大的问题。客观地说，汕头人口这么多，管理基础这么薄弱，希望一点问题都不出是很难的。但我们完全有责任也应该有能力做到尽量少出问题，严格控制不出太离谱的问题。另一方面，要注意“亡羊补牢”。一旦出了问题，一定要及时处理，解决在萌芽状态和初始阶段，使大事化小，小事化了，不能让其坐大为患，形成气候。现在汕头需要加强管理的事情很多，重点要抓好几个方面：
   1、加强财税和金融监管。要坚持以依法治税为重点，以组织收入为中心，促使财税收入持续稳定增长，努力提高财政收入占GDP的比重，促进财税工作与经济社会协调发展。一是要培植壮大地方税源。发挥好积极财政政策的引导功能，通过调整体制、财政贴息等办法，壮大规模企业群体，加大骨干企业、利税大户的扶持力度，大力培植和开拓税源，夯实财政增收的基础。二是要加强税收征管。坚持依法治税，强化税收监管，规范纳税秩序，积极组织财政收入。加强监督检查，严厉打击偷税、逃税、骗税行为，防止税源流失。应列入预算管理的非税收入也是财政收入的组成部分。要加强对非税收入的规范管理，依法依规强化征收，做到应收尽收。同时，要深化“收支两条线”改革，组织和管好财政预算外专户资金。三是要优化财政支出结构。按照建立公共财政的要求和“保重点，压一般”的原则，进一步调整优化支出结构，保证重点方面的开支，保证国家机关正常运转，保证机关事业单位职工工资及国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性财政支出。整合现有政府资源，集中财力办大事。四是要积极推行财政体制改革。适应新的财政转移支付制度，建立激励型的财政体制，充分调动各地发展经济和组织财政收入的积极性。五是要建立财政抗风险机制。科学调度财政预算内外和各级政府之间的结欠结转资金，妥善处理地方金融不良资产和政府债务，做好汕头商业银行最终处置的准备工作，提高财政抗风险能力。
   2、加强市场监管。坚持不懈地打击制假售假、走私贩私、骗税逃税、恶意废债、非法传销等违法犯罪活动，防止其死灰复燃，酿成新的倾向性问题。整顿有形建筑市场、土地批租市场、产权交易市场，规范中介组织的从业行为，强化垄断性行业的监督，建立规范有序的市场秩序。着眼长远，创新思路，通过抓发展，抓管理，抓教育，继续推进政府和社会信用建设。
   3、加强社会治安管理。要突出重点，把综合治理的各项措施落到实处。一是要抓打击。对团伙犯罪、暴力犯罪和系列性犯罪，要实施连续不断的打击，摧毁根基，以绝后患。对群众反映强烈的“两抢两盗”，要集中警力，严扫狠打。二是抓防范。提高安全文明小区的建设质量，把更多的警力摆上路面，加强对复杂区域的查控，最大限度压缩案件，提高老百姓的安全感。三是抓调处。现在人民内部矛盾逐步增多，而且呈现群体化、组织化、激烈化，甚至极端化的特点，必须引起高度重视。要加强动态性的排查，建立台帐，做到心中有数。要落实责任，谁主管谁负责，并实行领导包案制度，区别不同情况，分类处理。要提高处置群体性事件的能力。总的原则是要善待群众，敢于面对面做说服疏导工作，慎用警力、警械和强制措施，防止矛盾激化和事态恶化。而对堵塞公路及打砸抢等严重危害社会秩序的事件，要快速反应，果断处理。对别有用心制造事端和组织实施打砸抢的犯罪分子，要依法严厉打击。
   4、加强人口、资源和环境管理。在计划生育问题上，我们要知耻后勇，痛下决心，迎难而上，采取果断的有针对性的措施，打好翻身仗，争取用一年的时间摘牌脱帽，用三年的时间赶上全省的中等水平。要执行土地利用总体规划，严格土地管理，盘活土地存量，增强工业园区的集聚功能，提高土地资源的利用和开发水平。要重点加强对韩江流域水质保护，加强对练江水环境的整治，支持潮阳区、潮南区和南澳县筹建引韩工程，让人民群众喝上干净水。
   为了提高管理水平，必须探索规律，讲究方法。一是要依法管理，照章办事，坚决纠正执法犯法、以罚代管等行为。特区立法权是我们的独特优势和宝贵资源，也是一种十分重要的管理手段。我们要真正用好立法权，进一步促进公正司法，依法行政。二是要落实责任，每一项管理都要有明确的责任主体、合理的考核内容和严格的追究措施，防止出现有事无人负责，出事互相推诿的现象。三是要科学运作，力求用尽量少的管理成本获取最大的管理效益。
   （三）在提升竞争力方面组织突破。我们要加快发展，加强管理，归根到底还是要通过教育和实践，提高人的素质，提升综合竞争能力。
   1、发展教育事业。汕头素有重视教育的传统，教育事业也取得了长足的进步。但由于人口多，学生数量大，发展教育的任务很重。要增加投入，调整结构，新建、扩建、改建一批学校，切实解决优质学位不足的问题。要巩固和发展“普九”成果，积极发展高中阶段教育。要支持汕头大学办大办强，提高汕头职业技术学院的办学效益，培养高素质劳动者和各类专门人才。
   2、推进文化建设。汕头文化历史悠久，源远流长。我们要弘扬优秀的传统文化，同时要与时俱进，推陈出新，促进文化与时代精神相结合，与经济发展相结合，提高汕头文化的创造力。要注重文化改造，切实端正经济工作的指导思想，教育广大群众克服浮躁心理，脚踏实地兴办实业，守法经营，勤劳致富；教育管理部门依法管理，改进服务；教育各级领导班子增强政治敏感性，始终坚持“两手抓”。要大力弘扬新时期的汕头人精神，使全市人民识大体、顾大局，认识“汕头是我们的共同家园”，真正热爱汕头这片土地，为汕头的发展尽职尽力。
   3、发挥人才效应。事业造就人才，人才成就事业。要坚持党管人才的原则，坚持以人为本，把人才建设作为一项重大而紧迫的任务来抓。树立“人才资源是第一资源”的观念，尊重人才，善待人才，用好人才。以提高素质和能力为重点，抓好党政人才、管理人才和科技人才队伍的建设。完善人才服务体系，吸纳人才来汕创业，鼓励人才合理流动。制定人才规划，建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制。
   三、坚持从严治党，提高执政能力
   经验和教训告诉我们，建设一个好的社会，必须有一支好的干部队伍；而要有一支好的干部队伍，首先要有一个好的领导班子。因此，我们要下苦功夫抓好各级领导班子特别是市委、市政府班子的自身建设，切实提高执政能力，从而带好队伍，抓好基层，管好社会。
   （一）坚持改革创新。我们处在竞争激烈的年代，处在经济特区的特定环境，处在不进则退的紧要关头，任何时候都要坚持解放思想，改革创新。一是要保持奋发有为的精神状态。各级领导干部要正确把握汕头的发展态势，进一步增强忧患意识和责任意识，自觉克服害怕困难、安于现状、无所作为的思想倾向，大力弘扬创办特区以来所培育起来的白手起家、不甘人后、负重拼搏的传统和作风，立大志、干大事、创大业。二是要创造性地开展工作。各级领导干部要学会对实际问题的理论思考，学会对外地先进经验的吸收借鉴，学会对基层和群众实践创造的总结推广，增强工作的科学性、预见性和有效性。三是要提高政策的建设能力。政策有如何运用的问题，如何争取的问题，如何制定的问题。各级领导干部要认真学习研究政策，主动适应上级制定的政策的调整变化，主动制定自己权限范围内可以制定的政策，科学运筹，用足用好，推动各项事业的发展。四是要善于取得各方面的支持。中央和省驻汕单位的工作如何，对我市的发展关系重大。我们要真诚以待，虚心求教，支持他们依照国家法律和政策开展工作，争取他们为地方经济社会发展提供有效服务。对中央和省各职能部门，我们也要争取主动，上门汇报，使他们对汕头有全面的了解和客观的评价，从而在项目审批、资金借拨、关系理顺等方面给予指导和支持。海外著名侨领和实业家，德高望重，号召力强，一呼百应。我们要借助他们的力量和影响，充分引进外部资源为我所用，助我创新。
   （二）坚持实干兴邦。求真务实是党的思想路线的核心内容，也是推动我市发展的关键措施。为了实现汕头的历史转折，我们比以往任何时候都更加需要弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风。各级领导干部要切实做到不提脱离实际的口号，不搞没有效益的活动，不做杀鸡取卵的事情，始终坚持埋头苦干，扎实工作，多办好事，造福人民。要勤俭节约，精打细算，从紧当家，杜绝奢侈浪费的败家子作风。要完善集体决策、专家咨询和社会公示制度，充分论证，评估风险，科学决策，避免劳民伤财。抓落实既是领导干部的重要职责，也是对领导干部综合素质的检验。要加强制度创新，加强动态跟踪，加强责任考核，实行重大事项和关键环节一把手亲自抓，推动各项工作的落实。
   （三）坚持廉洁从政。党风政风关系一个地方的发展。一个地方的人才资源、资本资源、土地资源、技术资源调配是否合理，跟领导干部是否廉洁有很大关系。而资源调配是否合理，直接影响竞争力的提高。因此，我们要着眼根本，抓纲带目，切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争。各级领导干部要认真学习和贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，时时处处严格要求自己，时时处处接受监督，把立党为公、执政为民的要求落实到职业活动的各个方面。同时，要坚持敢抓敢管，带好队伍。对干部，我们要立足于教育，立足于严管。严格管理干部，才是真正的保护干部。对干部工作方面的失误，要予以理解，帮助纠正，上级还要主动承担责任。而对那些不自重自爱，用公权以营私，甚至违法违纪的人，理所当然要坚决查处，以儆效尤。要抓早抓主动，治理收受“红包”、跑官要官、公费旅游、乱收乱分等容易成风的问题，以革除积习、矫正流弊，净化风气。各级纪检监察部门和司法机关要严格执纪执法，坚决惩治腐败分子，决不允许腐败分子祸害汕头的事业。
   （四）改进领导方法。无规矩难以成方圆。为了提高领导工作效率，市委决定完善几项制度，包括书记办公会议的议事制度、市委学习中心组学习研讨制度、市级领导干部挂钩联系区县制度、党政领导干部节假日值班制度、信访联席会议制度、政府公共投资项目专家咨询制度。各区县和各单位也要认真分析原有领导工作制度的执行情况，该补充的要补充，该完善的要完善，以适应形势的发展要求。当前工作千头万绪，任务十分繁重。各级各单位在铺排工作时，思路一定要清晰，布局一定要合理，做到统筹兼顾，忙而不乱。具体实施过程中要分清轻重缓急，搞好相互协调，注意前后照应，确保今年各项工作任务的完成。要减少会议、文件和应酬，把时间和精力用来办实事。基层有实际问题，要多到现场办公，帮助解决。出现突发事件和群体性事件，要立即到第一线去协调处理。
   （五）重视基层建设。“基础不牢，地动山摇”。“三农”问题既非常重要又十分复杂，已经成为举国关注的重点问题。我们要因时制宜，因地制宜，从战略的高度进行专题研究，寻求破解之策。现在最关键的是要加强基础工作，加强基层建设，尤其要坚持老中青相结合，选准配强镇村两级的领导班子，为解决“三农”问题提供坚实的组织基础。要高度重视农村税费改革后的新情况，妥善解决镇村遗留债务和人员超编问题，确保农村基层组织正常运转。加强对党员的教育和管理，抓好保持共产党员先进性教育活动。切实推进机关、学校、城市社区和非公有制经济组织、社会团体及社会中介组织的党建工作。
   同志们，让我们紧张动员起来，以一天也不能耽误的精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，满怀信心地向汕头的美好前程进军！