江东海同志在揭阳市“三高”农业总结表彰暨农业产业化工作会议上的讲话

    农业产业化是种适应社会主义市场经济的农村经济管理体制和运行机制。积极探索和实施农业产业化，是推动农村经济改革进一步发展的又一“突破口”，是社会主义市场经济条件下农业发展的必然趋势。我们要加倍努力，积极探索，把我市农业产业化推向前进。
    一、提高认识，加强领导。农业产业化是一种以市场为导向、以效益为中心、实行专业化生产、社会化服务、一体化经营、企业化管理的现代农业生产经营方式。它是继家庭联产承包和乡镇企业崛起之后，适应市场经济发展的需要而逐步发展起来的，不断推进农业和农村经济全面持续发展的带方向性的变革，是迈向农业现代化的重要一环。各级党政和各部门必须提高认识，增强推进我市农业产业化的自觉性和紧迫性。要充分认识到推进农业产业化，对深化我市农村改革，加快两个根本性转变，实现农业现代化的战略意义。要深入调查研究，认真总结典型经验，发挥典型的作用，积极推进农业产业化。要联系实际，组织和发动广大干部、群众认真学习农业产业化的有关知识，增强广大干部、群众推动农业产业化的自觉性，不失时机地把农业引导到产业化的发展方向上来。报纸、广播、电视等媒介要积极配合我市实施农业产业化，认真做好宣传、报道工作，发挥舆论导向作用，为实施农业产业化创造良好的环境氛围。为加强对农业产业化工作的领导，市委、市政府将出台《关于推进农业产业化若干问题的决定》。各级党政要把此项工作列入议事日程，指定领导和部门专抓，认真搞好规划并制订相应的措施，以保证这项工作的顺利开展。
    二、认真规划，分步实施。我市农业产业化刚刚起步，从一开始就要做好规划，避免盲目性发展，尽量少走弯路，减少资源浪费和人力、物力的损失。各地要从各自的实际出发，立足当地资源制定发展农业化的具体规划，提出切实的发展目标、思路和政策措施，分步实施，稳步推进。在制订农业产业化规划时，要充分论证，根据当地资源优势、市场潜力、技术人才、交通条件等因素选准具有地方特色的主导产业和重点产品。要充分发挥资源的优势，因地制宜统筹规划，合理布局，避免小而全、大而全的趋同结构。根据我市的实际，主导产业的培植，应先在已办起来的十大农业商品基地的基础上，根据产业化的要求，巩固完善，配套成龙，逐步推进。为确保主导产业的形成和发展，各级党政要加强领导，在资金、物资、技术上，实行政策倾斜，重点培植。
    三、深化改革，重点突破。把分散、规模细小的家庭生产经营体制，改革为产业化经营，涉及到政府对农业的领导管理体制以及农村集体土地制度、产权制度的改革和创新，涉及到农村二、三产业发展和城镇化建设的许多方针、政策问题。各级党政要根据不同情况，分别轻重缓急，逐项作出部署和具体安排，重点突破，切实抓好农业经营体制改革。首先，要加快农村集体产权和分配制度改革步伐，推动农业生产区域化、规模化、基地化。从当地的实际出发，在尊重群众意愿的基础上，将股份制引入集体经济，通过把集体资产(含土地、企业)作价折股，将股份权明晰到农民个人，承认农民对集体财产和分配的占有权益，在稳定农村土地承包责任制的基础上，实行土地自愿承包制、投包制、租赁等的流转制度，使农村土地、劳力等资源合理流动和优化组合，促进农业生产区域化、规模化和基地化。其次，要积极探索适应新形势的农业领导管理体制。按照市场经济的发展和社会化大生产的要求，充分发挥政府的职能作用，促进农业生产及其相关的产前、产后服务和协调配套。第三，要改革投资体制。推进农业产业化，需要大量资金投入，资金来源重点应放在利用“三外”(即国外、市外、农业以外)资金上。“八五”期间我市在这方面取得了突破性进展，要很好地把握这一良好的发展势头，继续宣传我市发展“三高”。农业以及推进农业产业化的优势和潜力，把农业利用外资引向更深更广的领域。
    四、理顺关系，完善机制。发展农业产业化的一条重要经验是，要有一个经济实力较强、现代化水平较高的龙头企业牵头，将农业有关产业部门的企业联结起来，建立有农产品生产基地、产品加工企业、稳定销售渠道、现代科研机构的各种专业、综合经营的企业集团(公司)。通过这些经济形式，使参与联合各方的利益得到合理分配，共同分担生产经营风险，并使各联合单位拥有的不同优势(包括资金、技术、资源)得到互补，形成发展农业生产的强大合力，逐步实现农业由弱质型向强质型的转化，从根本上提高农业的国民经济中的地位，促进农业转型升级，成为真正有魅力的产业。我市近几年来在发展“三高”农业过程中，涌现了一大批农业企业。要以这些农业企业为基础，通过理顺关系，完善机制，积极采取经济措施，引导和推进这些企业与国有企业、集体企业、各种不同形式的联合体和广大农户开展各种联合，大力发展农工、农商、农贸、农技联营和农工技贸一体化综合经营的企业实体或产加销系列化的生产体系，并向龙头企业和方向发展，充分发挥这些企业的龙头带动作用。对已有的龙头企业，要认真加强领导，帮助改善经营管理，提高经济效益，带动分散、规模细小、技术落后的农业走向产业化生产经营。要以经济利益为纽带，推进经济联合，形成互惠互利，共荣共衰的关系，是农业生产化健康发展的内在动力。要按照经济规律，妥善处理生产、加工、经营三者之间的关系。处理这些关系时，要遵循三基原则：一是扶持生产，保护农民利益；二是利益均沾，风险共担；三是依法按章处理，真正把农村经济纳入依法管理、有序运动的轨道。
    五、抓好配套，改善服务。一个大的产区，一个地方，要围绕主导产品和支柱产业，配套好相当的产业组织，抓好种子繁育、种苗、饲料供应，技术服务，加工、运销、储藏等各项服务的建设，建成完善的社会化服务体系。我在这里特别提出，要大力发展农业的社会保障体系，完善社会保障机制。产业化经营的主导产品，带有高投入、高产出、高效益的特点，同时也有高风险的特点，有自然风险，也有市场风险。财产保险部门要增强支农、扶农的观念，增强全社会综合效益的观念，继续探索办好在市场经济条件下的农业保险项目。要走多种形式办保险的路子，鼓励地方政府、农民、保险部门参与发展合作保险事业。经济条件较好的地方，要逐步建立农产品风险基金，用于应付市场波动对农业生产的不利影响。
    六、协调配合，促进发展。推进农业产业化，是一个复杂的系统工程，需要各级党政的重视和各部门的协调配合。各级财政金融部门要多渠道增加农业产业化的投入，重点向大型生产基地和龙头企业作适当倾斜。对跨地区、跨行业的龙头企业集团，在资金、能源及交通运输等方面要优先照顾。对市场潜力大的农副产品精深加工、高科技和外向型龙头企业，要重点扶持。涉外部门对农业对外开放的经济技术等活动，包括农业利用外资、农产品出口和到境外开办农业企业以及农业科技人员到境外开展科研、教育和经济技术合作，要尽量给予优惠和方便。要加强对各类生产基地的保护，确保生产基地不受侵占及挪作他用。通过各有关部门的支持，形成合力，促进我市农业产业化的发展。
(本文作者为中共揭阳市委书记)

摘自：《潮汕史学》