黄志光在中国共产党汕头市第九次代表大会上的报告

（2006年12月26日）

 

 

同志们：

　　现在，我代表中国共产党汕头市第八届委员会，向大会作报告。

　　中国共产党汕头市第九次代表大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，动员全市共产党员和干部群众，进一步振奋精神，凝心聚力，抢抓机遇，加快发展，为实现汕头的全面振兴而努力奋斗。这是汕头人民的共同心愿，更是全市共产党员的历史责任和崇高使命。

　　一、市第八次党代会以来的工作回顾

　　市第八次党代会以来，我市经济社会发展进入新的起跑线，出现了稳定发展的新局面。三年多来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，中共汕头市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，全面贯彻党的十六大、省第九次党代会和省委、省政府促进粤东地区加快经济社会发展工作会议精神，大力实施工业强市、城乡协调、外向带动、科教兴市和可持续发展战略，按照“调整结构、加快发展、强化管理、提升素质”的总体要求，团结带领全市人民振奋精神，真抓实干，加快发展，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得新成绩。

———经济持续较快发展。预计2006年全市实现生产总值730亿元，比去年增长11.5%，四年年均递增10.7%；地方财政一般预算收入33亿元，比增18.5%，年均递增13.2%。产业结构调整优化，经济运行质量明显提高。工业快速增长，规模以上工业产值比重明显提高，华能汕头电厂二期工程等一批重点项目建成投产。潮阳区贵屿镇被列入第一批国家循环经济试点单位。经济发展环境日益改善，被评为“中国投资环境百佳城市”。科技创新能力进一步提高，新增一批国家和省级高新技术企业，成为“国家知识产权试点城市”。品牌战略成效显著，新增一批名牌产品、国家免检产品和驰名、著名商标，荣获“中国品牌经济城市”称号。民营经济有新发展，产业集群发展壮大。第三产业加快发展，物价基本稳定，消费趋旺。首届潮商大会在汕头成功举办。外贸出口稳步增长，经济贸易合作进一步加强。现代效益农业加快发展，农村综合配套改革顺利进行。城乡居民收入增加，人民生活逐步改善。

———城市化进程加快。确立了建设现代化港口城市、区域性中心城市、生态型海滨城市的城市发展定位和发展新兴制造业、临港工业、综合服务业、现代效益农业的产业方向。作出了建设东部城市经济带、工业经济带和生态经济带的战略决策，规划论证等工作加快推进。城市发展概念规划以及建设、海洋、港口等专项规划相继完成，城乡规划体系不断完善。中心城区市政设施逐步配套，新建区和南澳县基础设施进一步完善，中心镇和专业镇建设得到加强。国家卫生城市、中国优秀旅游城市的成果进一步巩固，国家环境保护模范城市复查整改工作和国家园林城市创建工作继续推进。

———经济社会管理成效明显。全面加强各项管理，经济社会秩序更加规范有序。机关效能建设和公务员队伍管理进一步加强，行政效率逐步提高。深入贯彻行政许可法，行政管理体制改革稳步进行。社会治安综合治理力度加大，治安突出问题逐步整治。经济领域违法犯罪行为得到遏制，市场经济环境更加优化。群体性事件防范处置工作得到加强，矛盾纠纷逐步妥善化解。路桥收费改革收效明显。土地、水资源管理进一步规范，治污保洁工程和生态环境建设扎实推进，南澳县被授予“全国生态示范区”称号。人口与计划生育工作整体水平提高，如期实现“摘牌脱帽”的目标。安全生产工作逐步加强。

——社会事业和民主法制建设取得新进展。总结概括了“海纳百川、自强不息”的汕头精神。文化大市建设扎实推进，潮剧发展与改革初见成效，市博物馆、图书馆新馆投入使用。被列入省文化体制改革综合试点城市，文化体制改革稳步推进。教育事业有较大发展，基础教育进一步加强，汕头一中新校区建成投入使用。汕头大学和汕头职业技术学院办学质量不断提高。医疗卫生发展水平保持在全省地级市前列，公共卫生体系建设逐步完善，有效防控非典、人禽流感等重大传染病。群众性体育活动蓬勃开展，汕头运动员首次夺得奥运会金牌。城乡防灾减灾工程建设得到加强，有效抵御“珍珠”台风等自然灾害。“十项民心工程”稳步推进，农村水改工程加快建设。实施积极就业政策，社会保障和社会救助体系日趋完善。老龄工作成效明显。制定关于加强人大、政协工作的决定，人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度巩固完善。爱国统一战线发展壮大，宗教、侨务、外事、对台等工作进一步加强。依法治市进程加快，立法工作稳步推进，依法行政、公正司法成效明显。工会、共青团和妇联等群众团体工作取得新成效。基层民主政治建设全面推进。“四五”普法工作扎实开展。残疾人工作成效显著，成为全国残疾人工作示范城市。军民共建活动深入开展，蝉联“全国双拥模范城”称号。

———党的建设进一步加强。保持共产党员先进性教育活动取得明显成效，“理想、责任、能力、形象”教育活动和排头兵实践活动深入开展，各级领导班子执政能力有新的提高。市委常委会加强自身建设，议事规则和决策制度更加完善。干部选拔任用机制进一步健全，干部人事制度改革继续深化。各级领导班子的结构更趋优化，整体功能明显增强。干部培训工作力度不断加大。顺利完成区县、镇、村的换届选举工作。选派干部下基层驻农村，固本强基工程全面推进，基层政权建设得到加强。新经济组织和新社会组织党的建设取得新突破，党组织的影响力和覆盖面进一步扩大。党员队伍不断壮大，共发展新党员16048名。反腐败斗争深入开展，党风廉政建设进一步加强。

　　同志们，在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，目前汕头面临的困难和问题很多，经济社会发展各项任务还相当艰巨。主要是：发展的任务很重，发展速度和效益偏低，财政收支矛盾突出，有效投资不足，基础设施建设滞后，发展与土地等资源矛盾尖锐；经济社会管理的任务很重，城乡二元结构矛盾突出，人口与计划生育形势依然严峻，安全生产基础薄弱，社会不安定因素仍然存在，维护稳定的压力较大；解决历史遗留问题的任务很重，长期积淀的深层次矛盾尚未妥善化解；改善人民生活的任务很重，就业形势不容乐观，城乡群众收入增长缓慢，一些群众的生活还很困难；党建工作的任务很重，一些基层组织建设比较薄弱，领导班子和干部队伍中有的还存在精神不振、作风不实的问题。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

回顾三年多来的实践，我们更加深刻体会到：

　　第一， 必须坚持加快发展不动摇。几年来，我们始终咬定发展不放松，坚定不移大办工业，想方设法引进项目，不断提高经济的质量效益，致力增强经济综合实力。实践证明，加快发展是汕头最大的政治、最硬的道理、最根本的任务。只有竭尽全力谋求发展，用发展凝聚人心，用发展树立形象，用发展解决前进道路上的问题，汕头的振兴才能早日实现。

　　第二，必须坚持在更高层次上科学谋划未来发展。几年来，我们注重抓大事、谋全局、谋长远，提出规划建设三大经济带的战略构想，开展城市与产业发展战略定位研究，进行城市发展概念规划研究，组织开展汕头精神大讨论。实践证明，思路决定出路、大思路大发展、小思路小发展。只有坚持立足当前，着眼长远，高屋建瓴，总揽全局，汕头的发展才能真正建立在更加理性、科学的基础之上。

　　第三，必须坚持强化经济社会管理。几年来，我们切实加强经济社会管理，大力规范经济社会秩序，加强人口、资源和环境管理，经济社会出现稳定发展的新局面。实践证明，科学管理经济社会，事关稳定、事关效益、事关发展。只有坚持在加快发展中强化管理、在强化管理中加快发展，才能牢牢掌握工作主动权，确保各项事业沿着健康的轨道前进。

　　第四，必须坚持千方百计凝聚人心。几年来，我们推进和谐社会建设，关注民生民安，理顺各种关系，多渠道加强与海内外的沟通，努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，形成推动经济社会发展的合力。实践证明，凝聚人心，是我们事业取得胜利的基础。只有察民情、顺民意、得民心，才能凝心聚力，共同推动汕头经济社会加快发展。

　　第五，必须坚持加强党的执政能力建设。几年来，我们着力加强党的执政能力建设和先进性建设，实施固本强基工程，发挥各级党组织的领导核心和坚强战斗堡垒作用。实践证明，汕头的发展，关键在党，关键在领导班子，关键在领导干部。只有不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，才能为经济社会发展提供坚强有力的保障。

　　以上体会，归结起来，就是必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，推动经济社会加快发展。对此，我们一定要牢牢把握、始终坚持。

　　二、当前形势和今后五年的目标任务 未来五年，是汕头全面落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要时期，更是汕头寻求新突破、谋求大发展的关键时期。

　　放眼未来，我们正肩负着寻求新突破、谋求大发展的新使命。党中央、国务院赋予新时期经济特区新的使命，历史将汕头再次置于改革发展的大潮，要求我们把特区改革开放的旗帜举得更高，把特区改革开放的牌子擦得更亮。我们必须强化特区意识，发扬特别能改革、特别能开放、特别能创新、特别能拼搏、特别能发展的精神，以特别之为，立特区之位，再造特区伟业，再创汕头辉煌。

　　放眼未来，我们正站在寻求新突破、谋求大发展的新起点。当前，汕头已积累了一定的产业优势和物质技术人才基础，经济社会呈现持续稳定发展的态势，干事创业的良好氛围已基本形成；国际国内产业、资本、技术转移和区域经济合作步伐加快，国内外区域竞争也日趋激烈，希望与困难同在，机遇与挑战并存。只要我们凝心聚力，振奋精神，开拓进取，真抓实干，就一定能够在新的起点上实现新的跨越！

　　今后五年，我们工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，认真贯彻省促进粤东地区加快经济社会发展工作会议精神，按照“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的总体部署，围绕建设现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市的目标，以发展为第一要务，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以强化管理为抓手，以提高效益为目的，进一步解放思想，凝心聚力，抢抓机遇，加快发展，不断推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，为实现汕头的全面振兴而努力奋斗。按照这一指导思想，必须进一步明确下列三个阶段的奋斗目标。“三年打基础”，就是用三年的时间，重点打好基础设施、产业发展和社会环境三个基础。一批事关汕头长远和全局发展的重大基础设施动工建设，全社会固定资产投资较快增长，城市建设和城乡面貌有新的变化；以新兴制造业、临港工业、综合服务业和现代效益农业为主导的产业结构特征开始形成，经济运行质量提高；法治环境、市场环境、政务环境、治安环境、人文环境更加优化，社会各项事业进一步发展，经济增长速度接近全省平均水平。“五年大变化”，就是经过五年的奋斗，到2011年，全市经济实力、城市功能、人民生活、和谐社会建设和党的建设等五个方面发生大变化，经济社会发展进入快车道。经济实力明显增强。主导产业形成规模效益，2011年生产总值达到1400亿元，年均增长14%以上，增速达到全省平均水平；单位生产总值能耗比“十五”期末降低16%以上；财政收入有较大增长，一般预算收入占生产总值比重提高到6%以上。城市功能明显提升。东部城市经济带建设全面启动，工业经济带稳步推进，重点基础设施建设全面铺开，城市空间架构拉大，城市功能布局更加科学合理；全市城镇建成区面积达335平方公里，中心城区建成区面积达135平方公里以上。人民生活质量明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长6%和4%左右；生态建设进一步加强，人居环境有较大改善；社会就业比较充分，基本建立起覆盖城乡、比较完善的社会保障体系。和谐社会建设取得明显成效。社会主义民主与法制更加健全，社会管理更加有序，社会各项事业全面发展，城乡文明程度进一步提高。党的建设明显加强。保持党的先进性长效机制不断完善，各级党组织的领导水平和广大党员干部的思想政治素质进一步提高，党群、干群关系更加密切，党风廉政建设取得更大成效。“十年大发展”，就是经济社会更好更快发展，2012年起年均增长17%以上，到2016年实现生产总值3000亿元以上，经济社会发展总体上达到全省平均水平，实现跨越式发展。

　　围绕上述指导思想和奋斗目标，在实际工作中，我们必须坚持突出一个主题，全力实施五个战略，坚持做到六个更加注重，推动汕头科学发展、和谐发展、加快发展、跨越式发展。

　　突出“一个主题”，就是要以加快发展作为全部工作的主题。

　　实施“五个战略”，就是要全力实施可持续发展战略，着眼于长远发展和持续发展，按照建设现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市的发展定位，加强基础设施建设，推进三大经济带规划建设，拓展城市和产业发展空间，促进人口、资源、环境相协调；全力实施工业强市发展战略，大力发展临港工业、装备制造业等战略性产业，全面振兴工业经济，从根本上改变汕头工业的弱势格局；全力实施以港兴市发展战略，大力提升港口综合功能，做大做强港口经济；全力实施开放带动发展战略，扩大招商、扩大投资、扩大进出口，千方百计引进项目、资本和技术，做大做强内外源型经济，形成加快经济发展的强大动力；全力实施自主创新发展战略，大力推进科技创新体系建设，提高技术创新和机制创新能力，全面提升核心竞争力，建设创新型城市。

　　做到“六个更加注重”，就是要始终坚持在提高发展速度的同时，更加注重提高质量效益；在推进新型工业化的同时，更加注重城乡协调发展；在加强投资硬环境建设的同时，更加注重优化投资软环境；在推进改革扩大开放的同时，更加注重完善体制机制；在坚持以经济建设为中心的同时，更加注重构建和谐社会；在推进经济、政治、文化、社会建设的同时，更加注重加强党的建设。

　　寻求新突破、谋求大发展，是广大人民群众的强烈愿望。粤东会议吹响了汕头加快发展的号角，我们谋求发展的决心更加坚定，加快发展的目标更加明确，推进发展的思路更加清晰。我们一定要以强烈的历史使命感和责任感，立足当前、着眼长远，承前启后、继往开来，努力走出一条实现汕头全面振兴的发展新路子！

　　三、推动经济又好又快发展全力推动汕头经济发展上新台阶，必须立足好中求快，快中求好，统筹兼顾，重点突破。

　　（一）大力实施工业强市战略，在提升产业竞争力上取得新突破工业是现代经济的引擎。振兴汕头，必先振兴工业。要强化工业主导地位，调整优化产业结构，进一步提升产业竞争力。以自主创新为核心，以引进培育临港工业为突破口，促进传统、轻型工业向现代、适度重型工业转变，工业项目由分散向园区集聚转变，产业由劳动密集型适度向资金技术密集型转变，增长方式由粗放型向集约型转变，构建以传统工业为基础，高新技术产业为先导，临港工业为龙头，园区为载体，有汕头特色、比较优势和较强竞争力的现代工业体系。

　　致力引进战略性产业。工业经济带开辟了汕头未来工业大发展的广阔空间，要以工业经济带的规划建设促进临港大工业项目的引进培育。抓住汕头被规划为全省五大石化基地之一的契机，充分利用港口资源，积极引进一批大项目，大力发展石化、能源、装备制造、船舶制造等战略性产业，做大做强工业经济。实施大项目和龙头企业带动，重点加快华能海门电厂等大项目建设。发展壮大一批规模以上企业，培育催生年产值超50亿元的工业龙头企业。

　　着力提高自主创新能力。自主创新是推进新型工业化的根本动力。要建立政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。大力培育具有自主知识产权的高新技术企业，提高企业研发能力和新产品开发能力。加强科技孵化基地建设，建立科技创新公共服务平台，促进科技成果转化为现实生产力。加大技术改造力度，利用高新技术和先进适用技术改造提升纺织服装、工艺玩具、化工塑料、食品加工等传统优势产业，扶持做强电子信息、光机电一体化、生物医药等高新技术产业和先进工业，提高高新技术产值占工业总产值的比重。积极实施知识产权、技术标准和品牌带动战略，提升区域品牌形象和企业核心竞争力。

　　实施园区带动。园区是产业集聚发展的重要载体，是推进新型工业化的主战场。要把“筑巢引凤”和“引凤筑巢”结合起来，进一步整合资源，调整布局，扩大规模，完善功能，有效推动工业项目向园区集聚。发挥保税区、高新区的优势作用，扩大发展规模，形成带动效应。推进工业经济带濠江石化园区、潮阳经济开发试验区、潮南井都陇田片区的建设，成为发展石化产业、能源工业、临港工业和装备制造业的重要产业基地。发挥金平、龙湖、澄海工业园区的作用。加快贵屿循环经济国家示范园区、珠三角产业转移园区、台商投资区等专业园区的规划建设。

（二）加快推进三大经济带规划建设，在打造大汕头城市发展格局上取得新突破 城市化是城市新一轮发展的驱动力。必须通过工业化加快城市化，用战略眼光谋划城市发展新格局。规划建设三大经济带是谋当前、谋长远、谋大局，扩大城市和产业发展空间，打造城市发展新格局的重大战略举措，是建设现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市的现实切入点。要拓宽思路，超前规划，高起点、高标准、大手笔加快 推进。

　 推进三大经济带规划建设。规划是城市发展的灵魂。要围绕城市发展定位和建设三大经济带的战略构想，精心修编土地利用总体规划、城市总体规划。重点加快东部城市经济带规划建设，从河口整治入手，实施堤路结合，建设百年一遇标准的海堤和市政大道，填海造地20多平方公里，重点布局金融、贸易、商务、文化及房地产业，促进城市东延，建设新城区。抓紧河口整治工程项目报批，启动新津河口片区、澄海塔岗围片区的建设，形成“两头推进”，推动东部城市经济带全面建设。工业经济带，要依托港口和交通设施，规划布局石化、能源、装备制造等项目，逐步打造现代化工业走廊。生态经济带，要规划布局生态农业、水产养殖、旅游观光、高新技术、教育培训等产业，做好调研论证和规划编制，成熟一片，开发一片。通过带状规划、组团发展，尽快形成大汕头发展格局。通过三大经济带建设，推动与周边城市形成一小时经济圈。

　　优化城市发展布局。要按照发挥优势、突出特色的原则，加快区县规划编制，科学确定区县功能分工，强化城市功能分区建设。金平、龙湖、澄海区要以规划实施东部城市经济带为契机，发挥经济特区、中心城区、中国玩具礼品城、印刷包装机械生产基地等优势，大力发展电子信息、光机电一体化、生物医药等高新技术产业和工艺玩具、机械装备等特色产业，形成产学研相结合的重要基地，提升中心城区金融、商贸、物流中心的功能。濠江、潮阳、潮南区要以规划建设工业经济带和生态经济带为契机，以港区和保税区为依托，大力发展港口经济，加快培育临港产业，建设石化、电力、电子信息、装备制造、生物医药、纺织服装、效益农业、海洋渔业、观光旅游等产业基地，成为区港联动、工贸物流一体化、光机电一体化、产学研相结合的重要区域，形成新的经济增长极。南澳县要以规划建设“三大跨海工程”和国家中心渔港为契机，发挥海洋优势和对台优势，大力发展清洁能源、旅游经济、水产养殖等生态经济，加快海洋生态经济区建设，规划建设对台小额贸易区。

　　（三）以建设大港口大交通为龙头，在推进基础设施建设上取得新突破

　　基础设施建设对经济社会发展具有基础性和先导性作用。加快汕头发展，交通、能源、水利等重大基础设施必须先行。要适度超前抓好一批重大项目的建设，适度超前抓好一批事关汕头长远发展的基础设施项目的规划，适度超前抓好一批重大基础设施项目的论证，适度超前抓好一批重大项目的储备，掀起基础设施建设新高潮，持续拉动经济快速发展。

　　全力推进港口建设。要实施以港兴市战略，发挥港口优势，强化汕头港作为我国沿海5个港口群体中的主要港口的地位，把汕头港建成现代化、多功能、综合性、对外开放的深水大港。规划利用好岸线资源，适度开发港口功能，加快建设一批大型化、专业化泊位，满足临港工业和发展远洋贸易运输的需要。把广澳港区的建设作为重中之重，加快完成一期工程，建设5万吨级石化泊位和5万吨级航道工程；做好10万吨级集装箱泊位和30万吨级原油码头工程前期工作，着手西防波堤工程的前期工作，为全面加快广澳港区建设创造条件。加紧完善澄海、潮阳、潮南、南澳港区规划，优化港口布局。启动潮阳港区建设，把潮阳港区建成重要的深水港区。抓紧粤东煤炭中转基地的选址论证工作。完善珠池港区的条件，扩大集装箱码头的吞吐能力。加快港口集疏运体系建设，加强组船揽货，发展近远洋运输，增加国际班轮航线，扩大港口经济腹地，提升港口综合竞争力。改革港口投资体制，积极引进战略性投资者，做大做强港口经济。促进空港发展，推动对外开放，形成海港、空港“两港齐飞”的格局。

　　加快推进城市基础设施建设。城市基础设施建设事关城市集聚辐射功能，是提升城市综合竞争力的关键。必须以建设“大交通”为重点，全面推进基础设施建设。抓紧规划建设以“二纵三环九射”为主骨架的干线公路网络，特别是加快推进金凤路桥、国省道建设改造等一批重点路桥项目建设，启动建设南澳大桥，推动汕揭梅高速公路汕头段、汕茂高速公路汕普段加快建设。着手做好过海隧道与第三跨海大桥的比选论证工作，强化一市两城格局。充分发挥广梅汕铁路的功能作用，配合推进厦深沿海铁路汕头段的规划建设，加快规划广澳港区疏港铁路。全面提升城市规划、建设和管理水平。加快海滨路西延工程建设，启动海滨中路、中山东路、金砂东路、机场路、大学路拓宽改造工程，优化提升城市主干道和主出入口道路的功能，改善城市道路景观。加大执法管理力度，下大力气整治脏乱差现象，改善市容市貌。高起点实施绿化美化净化亮化工程，让道路畅起来、灯光亮起来、城市绿起来、环境美起来。大力发展公共交通，建设城市快速交通体系。完善城市供水供电设施。加快水利基础设施建设，抓紧推进城乡水利防灾减灾工程和潮阳、潮南、南澳引韩供水工程建设。

　　（四）全方位扩大开放，在发展壮大内外源型经济上取得新突破

　　对外开放是经济特区题中应有之义。必须坚定不移扩大开放，用好用足特区政策，以大开放促进大合作，以大合作促进大发展。要实施开放带动战略，发挥侨资侨力、民资民力两大优势，利用国际国内两种资源，开拓国际国内两个市场，扩大开放、扩大合作，走出去、引进来，推动内外源型经济向更高层次发展。

　　狠抓招商引资和经贸合作。招商引资是加快汕头发展的现实途径。要创新招商方式，充分利用侨博会、潮商大会等平台，精心策划招商引资活动，提高招商引资的实效性。积极吸引国际财团、跨国公司投资基础设施、临港工业等大项目，提高招商引资水平。鼓励现有企业增资扩产，鼓励在外潮商返乡兴业。加强跟踪服务，提高签约项目履约率。加强与港澳台和东盟的经贸合作，抓住泛珠三角、海峡西岸经济区、闽粤赣经济协作区扩大合作与发展的机遇，拓展合作领域，提高合作水平，实现区域合作新突破。

　　做大做强进出口贸易。扩大进出口是加快汕头发展的重要推动力。要扩大高附加值产品和名牌产品出口，提高经济和产品的国际竞争力。加快加工贸易转型升级，大力发展一般贸易，积极发展技术贸易和服务贸易，促进外贸增长方式向质量效益型转变。增强进口商品集散地功能，扩大进口贸易。充分发挥海关、检验检疫、海事、边检等口岸单位在扩大开放、优化投资环境、振兴汕头经济中的重要作用。加快“大通关”建设，强化服务，提高效率，优化通关环境。支持帮助企业应对国际贸易摩擦。

　　发展壮大民营经济。民营经济是加快汕头发展的主力军。要充分发挥民资民力民智在振兴汕头经济中的积极作用，支持民营企业参与国企改革，鼓励民间资本进入公用事业、基础设施、社会事业等领域，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力充分迸发，增强汕头经济发展的活力。建立完善中小企业公共服务体系和信用担保体系，推动民营企业体制创新、管理创新、技术创新，促进民营经济上规模、上水平、上档次。发挥行业协会和民间商会的作用，引导民营企业自主发展和自律管理。

　　（五）突出发展现代效益农业，在建设社会主义新农村上取得新突破解决“三农”问题是统筹城乡协调发展的关键环节。必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村建设，促进农业增效、农民增收、农村发展。

　　发展壮大现代效益农业。转变农业增长方式是解决汕头人多地少问题的有效途径，是增加农民收入的重要渠道。要依靠农业科技进步，推动农业结构调整。加快优势农业区建设，发展具有汕头特色的现代效益农业。培育壮大农业龙头企业，推进农业产业化经营。加强农村经营管理，促进集体经济发展。加快农田水利基础设施建设，提高农业综合生产能力。加强农业对外合作，争取设立台湾农产品集散中心和台湾农民创业园。推进渔业结构调整，积极发展外海捕捞业、水产养殖业和海产品加工业。加快建设海门国家中心渔港和规划建设云澳国家中心渔港，推进达濠渔港建设，发展现代渔港经济。

　　切实推进城镇化进程。要以民营经济为基础、以工业化为核心，加快城镇化建设。按照市管到区县、镇，区县管到镇、村的要求，把规划延伸到镇村，覆盖到全市。引导各镇发展特色经济，培育产业集群，构建功能明确、布局合理、发展协调的市域城镇体系。通过工业化带动城镇化，促进农村人口向城镇转移，农村劳动力向二、三产业转移。发挥中心镇的龙头带动作用，把中心镇建成辐射带动农村的区域经济文化中

心。

　　提高农村文明程度。要加快推进农村环境整治，逐步形成城乡一体化的生产环境、人居环境和生态环境。加强文化科技教育和技能培训，切实提高农民素质和就业技能。加强镇村文化设施建设，丰富农民精神文化生活。加大山区扶贫开发力度。心系革命老区群众，特别关注和大力支持革命老区建设。深化农村综合配套改革，进一步落实农村税费改革政策。

　　（六）大力发展现代服务业，在强化中心城市功能上取得新突破服务业发达是现代城市的重要标志。必须充分发挥服务业集聚资本、服务生产、促进消费、吸纳就业的作用，强化中心城市的综合服务功能。发挥“百载商埠”的优势，促进传统商贸业向现代服务业转变。

　　加快发展生产服务业。要以生产服务业促进工业制造业发展，以工业制造业带动生产服务业，大力打造区域性物流中心、航运中心、会展中心、信息中心。加强专业市场建设，发展工艺玩具、纺织服装、音像制品、电子元件、化妆品、食品等批发市场。办好工艺玩具博览会、食品博览会、塑料博览会等特色专业展会，培育发展会展经济。发挥港口和区域性交通枢纽的优势，利用现代信息技术整合提升交通运输业和仓储业，大力发展现代物流业。积极发展信息服务、科技服务、商务服务等现代服务业，增强区域辐射功能。营造良好的金融生态环境，以增加有效的信贷资金供给为核心，引导金融机构加强和改善金融服务，加大对地方重点建设项目和基础行业的信贷支持。大力发展保险业，服务地方经济建设。培育资本市场，支持企业上市直接融资。

　　积极发展生活服务业。要以提升商贸流通业为突破口，扩大消费需求，培育消费热点，实现消费转型升级。扩大中国优秀旅游城市的影响力，整合旅游资源，加强旅游项目开发和区域合作，发展具有潮汕文化内涵的滨海旅游业。启动北山湾片区、南滨片区开发建设，建成融旅游度假、高尚住宅、会展商贸、文体产业为一体的新城区。加大旧城区改造力度，积极发展经济适用住房、廉租公房和普通商品住宅，促进房地产市场健康发展。

　（七）加大改革创新力度，在增强经济发展动力上取得新突破改革创新是经济特区的代名词，是城市发展的不竭动力。必须用好经济特区试验权，以改革创新的精神加快发展。

　　深化国有企业改革。要以产权制度改革为核心，以职工安置为重点，通盘考虑、分类排队、先易后难、组织攻坚，加快完成全市国有企业产权制度改革。创新思路，盘活资源，多渠道筹集资金，解决国有企业改革成本问题。创新机制，引进投资者和合作伙伴，加快国有企业重组步伐。健全国有资产出资人制度，建立完善国有资产监管体制，规范国有产权交易行为，确保国有资产安全和增值。妥善处理国有企业改革中的矛盾和问题，维护社会稳定。

　　深化行政管理体制改革。要改进政府管理经济的方法方式，强化公共服务和社会管理，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。理顺市、区经济管理体制，调整下放市级行政管理权限，调动市、区两个积极性。保税区、高新区是两个不可多得的牌子，要用好用足政策，创新发展思路。高新区要在工业经济带另辟发展空间，扩大规模，引导高新技术产业集聚。保税区要利用岸线资源造地，实行区港联动、工贸物流一体化。改革保税区、高新区管理体制，精简行政机构，发挥示范作用。

　　深化投融资体制改革。要建立多渠道、多元化的投融资体制，广拓建设资金来源。健全政府投资决策机制，规范政府投资行为。选择一批市政设施和各类特许经营权进行公开招投标，运用BOT、TOT等形式，实行市场化运作。实施企业投资项目核准制和备案制，完善社会投资促进体制。推进资源和公用事业价格改革。

（八）切实加强经济管理，在提高发展质量效益上取得新突破加强经济管理是提高质量效益的重要途径，是促进经济向更高层次发展的关键环节。必须坚持发展与管理并重，加强经济运行管理，提高经济运行质量。

 

　　加强财税管理。财税收入是政权运作的基础，是管理经济水平的体现。要积极涵养税源，强化纳税服务，维护税收公平。坚持依法治税，加强税收征管，确保应收尽收。构建公共财政体制，完善部门预算编制，优化支出结构。深化国库管理、政府采购、“收支两条线”管理等各项改革。强化预算约束，加强政府债务管理。强化审计监督，保证财政资金稳定、安全、高效运行。加强地方金融管理，深化农村信用社改革，积极稳妥推进市商业银行及地方中小金融机构的处置工作。 加强土地管理。要切实保护耕地，大力集约利用土地。合理调整土地结构和用地布局，科学配置土地资源。坚持区别对待、有保有压，优先保障工业和重点建设项目用地。科学合理控制用地，进一步提高土地投资强度。清理、盘活闲置土地，积极稳妥推动集体建设用地使用权流转，增加土地的有效供给。加强土地执法监察，严格实行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度。

　　加强市场监管。要健全产品质量监管机制，切实加强食品药品安全、知识产权保护、打击商业贿赂等工作，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。完善发展有形建筑市场、土地批租市场、产权交易市场，规范中介组织的从业行为，强化对垄断性行业的监督。健全社会信用监督和失信惩戒制度，营造健康有序的市场环境。

　　四、大力推进社会主义和谐社会建设

　　社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。必须按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的总要求，全面建设和谐汕头。

　　（一）加强民主法制建设，扎实推进依法治市民主法治是和谐社会的根本保障。必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，完善民主权利保障制度，维护社会主义法制权威，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

　　加强民主政治建设。要坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职责。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。进一步做好宗教、侨务、外事、对台工作。充分发挥工会、共青团和妇联等群众团体的作用。加强党管武装工作，深入开展国防教育，加强国防后备力量建设，关心支持驻汕人民解放军和武警部队建设，广泛开展“双拥”活动。

　　扩大基层民主。要从各个层面扩大公民有序的政治参与，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推进基层民主政治建设。加强社区建设，完善村（居）民自治制度。完善政务、厂务和村务公开制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。

　　推进依法治市。要进一步加强立法工作，用好经济特区和较大市立法权。全面推进依法行政，完善依法行政决策机制，严格按照法定权限和程序行使权力，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。强化行政效能建设，进一步提高行政效率。加强行政复议。坚持司法为民、公正司法，支持司法机关依法独立行使司法权，构建公平正义的法治环境。积极推进司法工作机制改革，完善司法工作保障机制。全面实施“五五”普法规划，增强全社会法律意识。

　　（二）努力发展和谐文化，推进文化大市建设建设和谐文化，是构建和谐社会的重要任务。必须大力发展先进文化，建设文化大市，为加快发展提供精神动力、人才基础和智力支撑。

　　建设社会主义核心价值体系。社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本，必须把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，引导汕头人民团结奋进。广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，形成知荣辱、讲正气、促和谐的道德风尚。进一步促进哲学社会科学发展。开展群众性精神文明创建活动，扩大全民读书活动的成果，广泛开展科普活动，不断增强市民的文明素质。大力弘扬“海纳百川、自强不息”的汕头精神，继承发扬传统美德，优化人文环境，改造社会风气。坚持正确导向，疏导公众情绪，营造积极健康的思想舆论氛围。

　　大力发展文化事业。文化建设是构建和谐社会的重要基础。要与时俱进，创新文化发展观，大力发掘地方文化资源，开发优势文化，推动文化创新，增强文化的开放性、兼容性和时代性。坚持把社会效益摆在首位，加大公益性文化设施建设的投入，着力构建覆盖城乡的公共文化服务体系。重视基层文化、广场文化、企业文化等群众文化建设。弘扬优秀传统文化，继续推进潮剧的改革和发展，加强文化遗产保护工作。积极开展对外文化交流与合作。加强以优势门类为重点的文艺创作，鼓励出人才、出精品。大力发展文学艺术、新闻出版和广播电视事业。加强地方党史研究和地方志工作。继续深化文化体制改革，解放文化生产力。推动文化与经济的融合，做大做强汕头文化产业。

　　坚持教育优先发展。发展教育，功在当代，利在千秋。要继续普及和巩固九年义务教育，加快发展高中阶段教育，推进规范化学校建设。积极改善中小学办学条件，进一步增加优质学位。落实农村义务教育经费保障机制，促进教育公平。大力发展职业技术教育，力争经过5年左右的努力，全市中等职业技术学校招生数与普通高中招生数比例大致相当。进一步改善汕头职业技术学院办学条件，支持粤东高级技工学校加快建设。支持汕头大学办成有特色、国际化、受人重视的现代化高等学府。办好电大、业大、职大，积极发展成人教育和继续教育。引导民办教育健康发展。

　　大力实施人才战略。人才资源是第一资源。要以培养高层次、复合型、高技能等紧缺人才为重点，全面加强人才资源建设。实施人才素质提升计划，提高人才的整体水平。建立和完善人才市场机制，营造人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。

　　（三）高度关注民生民安，维护人民群众切身利益实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们全部工作的出发点和落脚点。必须始终坚持以人为本、为民谋利，让人民群众共享发展成果。

　　真心实意为人民群众谋利益。群众利益无小事。要切实帮助群众解决住房难、饮水难、看病难、入学难、行路难等问题，让群众困有所助、难有所帮、求有所应。加大力度推进“十项民心工程”，建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系。做好优抚安置工作，切实保障妇女、未成年人合法权益。发展残疾人事业，加强老龄工作。鼓励社会捐赠、社会互助、社会救济，发展慈善福利事业。

　　健全完善就业和社会保障体系。就业是民生之本，要千方百计实现经济发展与扩大就业的良性互动。实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系。完善公共就业服务体系，加快建立城乡并重的就业制度和统一开放的劳动力市场。大力加强职业技能培训，提高城乡劳动力就业再就业能力，推动农村富余劳动力转移就业。扩大社会保险覆盖面，逐步将非公有制企业从业人员、失地农民、转产转业渔民和灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围。探索建立农村养老保险、医疗保险制度。提高社保基金征缴率，多渠道筹集社会保障基金，确保基金安全。全面落实城乡最低生活保障制度，确保城乡群众无饥寒。

　　不断提高人民健康水平。要坚持医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，加强农村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设。每个行政村，都要建设一个卫生服务站，做到小病不出村，为群众提供经济便捷的基本医疗卫生服务。继续完善突发公共卫生事件应急处理机制，建立健全覆盖全市的疾病预防控制体系。大力扶持发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动，进一步巩固国家卫生城市的成果。大力发展体育事业和体育产业，开展全民健身活动，提高竞技体育水平。

　　（四）落实稳定第一责任，全面推进平安汕头建设稳定压倒一切。必须正确处理改革、发展、稳定的关系，以建立健全维护和谐稳定长效机制为核心，以加强社会治安综合治理为主线，全面开展平安汕头建设。

　　全力做好维护稳定工作。稳定是和谐的基本要求。要协调处理好群众利益，切实提高化解矛盾的能力和水平。进一步加强信访工作、人民调解工作和基层基础工作，畅通依法有序的民意表达渠道。建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态。建立健全各种预警和应急管理体系，提高处置重大突发公共事件和社会风险的能力。

　　强化社会治安综合治理。社会治安事关和谐稳定大局。要开展社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力。集中力量解决社会治安突出问题，重点打击“两抢两盗”、严重暴力犯罪和涉枪犯罪。加强平安和谐社区建设，构建群防群治的防范机制，切实保障人民群众生命财产安全，提高人民群众的安全感。坚决打击“黄赌毒”特别是“六合彩”等违法犯罪活动，维护正常的社会秩序。加强国家安全人民防线建设，有效防范和坚决打击各种敌对势力的渗透破坏活动。

　　切实加强安全生产工作。安全责任重于泰山。要增强安全发展意识，坚持安全第一、预防为主、综合治理，强化安全生产监督管理。落实安全生产责任制，强化责任追究，建立健全安全生产长效机制。深入开展消防安全、交通安全等专项整治，实施重大危险源监控和重点隐患治理，遏制重特大安全事故的发生。

　　加强环境保护和生态建设。让人民群众喝上干净水，呼吸到清新空气，为子孙后代留下蓝天绿地、青山碧水，是各级党委和政府的责任。要认真执行环保规划，严格建设项目环保审批。加强环境污染治理，推进环境执法监督和环境监测预警体系建设。加大城镇污水和垃圾无害化处理设施建设和管理力度。加强韩江等水源保护，提高水资源利用水平。加大生态林业和自然保护区建设力度，加强海域、岸线保护性开发和汕头湾生态环境保护。进一步推进殡葬改革。进一步巩固中心城区创模成果，加大新建区创模力度。积极创建“国家园林城市”、“国家生态城市”。

　　加强人口和计划生育管理。要把严格控制人口规模和人口过快增长作为战略重点，严格控制出生人口数量，全面提高出生人口素质。综合治理出生人口性别比偏高问题，切实维护人口安全。进一步落实农村计划生育家庭奖励制度。严肃查处计划生育失职行为，不断扩大计划生育工作成果。

　　五、全面加强和改进党的建设加快汕头发展，关键在党。必须坚持党要管党、从严治党的方针，以党的先进性建设为主线，以党的执政能力建设为重点，全面加强和改进党的建设。

　　着力加强思想建设，以党的先进性推动汕头加快发展。思想建设是保持党的先进性的根本保证。要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部，深入开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，建立健全党员干部经常受教育、永葆先进性的长效机制。继续完善党委中心组学习制度，加大干部学习培训力度。提高理论学习的系统性和针对性。坚定理想信念，强化发展意识、竞争意识、责任意识、大局意识。振兴汕头，关键在于振奋精神。广大共产党员要发扬艰苦奋斗、励精图治的创业精神，发扬开拓进取、奋发有为的拼搏精神，发扬勇为人先、敢试敢闯的特区精神，发扬敢于负责、勇往直前的大无畏精神，以良好的精神状态面对现实、开拓未来，在开创各项工作新局面中发挥先锋模范作用。

　　着力加强领导班子和干部队伍建设，以执政能力的全面提高推动汕头加快发展。加强领导班子和干部队伍建设，是实现汕头加快发展的决定性因素。要把科学发展观和正确政绩观的要求贯穿于领导班子和干部队伍建设的全过程，在全市开展创建“团结和谐、开拓创新、廉洁务实、执政为民”的好班子活动，建设好各级领导班子。切实增强驾驭复杂局面、处理复杂问题、维护社会稳定的能力，不断提高各级领导干部科学执政、民主执政、依法执政的水平。各级领导干部必须在落实科学发展观、构建和谐社会上下功夫，在更新观念、创新思路上下功夫，在自加压力、加快发展上下功夫，创造无愧于时代、无愧于人民的优良业绩。市委班子要发挥“总揽全局、协调各方”的核心领导作用，切实加强自身建设，做学习的表率、团结的表率、为民的表率、实干的表率、廉洁的表率，成为加快汕头发展的坚强组织者、推动者和实践者。严格执行民主集中制，健全集体领导和分工负责制。建立健全市委常委会研究重大问题制度，实施科学决策。要按照“四化”方针和德才兼备原则，大力选拔优秀干部进入各级领导班子，进一步优化班子结构。坚持正确的用人导向，把有公心、想干事、会干事、干成事的优秀干部放到重要岗位，使想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位。重视年轻干部、妇女干部和党外干部的培养选拔工作。进一步完善公务员管理机制，切实加强公务员队伍建设。建立完善科学评价干部的考核标准和考核体系，加大领导干部轮岗交流、公开选拔、竞争上岗的工作力度，继续深化干部人事制度改革。

　　着力加强基层组织建设，以坚强的组织保证推动汕头加快发展。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改进工作方法，创新活动内容，不断强化基层组织建设。继续选派干部下基层驻农村，突出重点，帮促后进转化。农村党组织要深入开展“三级联创”活动，加强以村党组织为核心的村级组织建设。机关事业单位和国有企业党组织要严格组织生活，强化对党员干部的教育和监督。社区党组织要坚持以服务群众为重点，构建党建新格局。以扩大工作覆盖面为重点，加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，做到哪里有党员，那里就有党的组织和党的活动。从政治上、工作上、生活上重视关心广大基层干部和党员，进一步完善基层干部激励保障机制。紧紧依靠广大基层干部做好基层基础工作，营造和谐的党群干群关系。重视在生产第一线和社会各方面优秀分子中发展党员，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，使党的基层组织成为坚强的战斗堡垒。

　　着力加强党风建设，以优良的作风推动汕头加快发展。党的作风，关系党的事业兴衰成败。各级党组织要始终坚持立党为公、执政为民，严格按照“八个坚持、八个反对”和“五个力戒”的要求，全面加强党的作风建设。牢固树立正确的政绩观、权力观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，始终保持党同人民群众的血肉联系。坚持深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使我们作出的决策、采取的措施、推行的工作更加符合广大人民群众的利益。切实改进工作作风，创新工作方法，提高工作效率，在人民群众中树立团结务实、干净干事的形象。时刻牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁和艰苦奋斗的优良传统，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，以优良的党风促政风带民风，形成风正气顺的发展环境。

　　着力加强廉政建设，以领导干部的干净干事推动汕头加快发展。反腐重在防患，倡廉源于习常。要贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。健全防范腐败的体制机制，严格落实党风廉政建设责任制，坚持和完善党政齐抓共管的工作格局。按照关口前移、超前防范、立足治本的原则，坚持按制度办事、靠制度管人，构筑拒腐防变的思想道德防线和制度屏障。以保证廉洁从政为目标，加强对领导干部的监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。坚决纠正损害群众利益的不正之风。严肃查处各种腐败案件，严厉惩治腐败分子，更好地服务汕头经济社会发展。

　　同志们！把汕头建设成为现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市的奋斗目标，描绘了宏伟壮丽的发展蓝图，开启了万众一心加快发展的新征程。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，团结带领全市人民，以坚定的信念、昂扬的斗志和扎实的工作，为实现汕头的全面振兴而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十七大和省第十次党代会胜利召开！