抓好交通主枢纽建设 促进基础设施现代化

    汕头是“岭东之门户，华南之要冲”，是粤东、闽西南、赣东南交通枢纽，是国家规划确定重点建设的全国20个沿海主枢纽港和45个公路主枢纽城市之一，抓好主枢纽港和公路主枢纽的建设对促进我市经济发展特别是效能基础设施现代化具有重大意义。根据十五届五中全会的战略部署，国家交通部在制定《公路水路交通“十五”计划和2015年规划纲要》中进一步明确了交通建设和发展重点，指出“十五”期间，要强化主枢纽港口功能，逐步拓展以综合物流为中心的现代化港口功能；积极发展地区性重点港口，适度建设中小港口。省委八届六次全会又从率先基本实现现代化的战略高度，进一步明确“十五”期间要大力推进基础设施现代化，并对交通通信等基础设施建设提出了更具体的目标和要求。国家和省的一系列重大部署，不仅明确了今后一个时期的建设方针及建设重点，而且也为我市抓好交通主枢纽建设提供了历史性机遇。
    改革开放以来，特别是经过“八五”和“九五”的建设和发展，我市先后建成了一批具有重要意义的交通邮电基础设施项目，使我市交通邮电建设取得了突破性发展，初步形成了公路、水路、航空和铁路运输的综合交通运输体系和技术先进的邮电通信传输基础网络。但是交通基础设施还远未完善和配套，总量仍显不足，标准偏低。高速公路、铁路未形成网络；站场建设严重滞后；港口现代化程度不高，辐射和吸纳能力不强；各种运输方式未协调发展，综合运输市场培育滞后；结构性矛盾显现，现代集约化运输水平低；管理手段落后。要解决好这些问题，建设交通主枢纽就显得十分迫切。因此，抓好交通主枢纽建设是解决上述问题的关键，是现阶段汕头市交通建设和发展的主要任务，是建成综合服务功能较强的区域性中心城市的基础，是参与区域性经济竞争的重要条件，是实施外向带动和可持续发展战略的重要内容，更是加快区域经济发展，增强中心城市功能的必备条件，关系到汕头未来经济发展，关系到汕头率先基本实现现代化大局。
    “十五”时期，是汕头市抓好交通主枢纽建设的关键时期，预期总投资为120亿元，建设和发展任务十分繁重。必须按照统筹规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的原则，集中力量建设一批重点骨干项目。提高工程建设质量，避免盲目发展和低水平重复建设，大力推进交通邮电基础设施现代化。
    一、抓好主枢纽港的建设。
    汕头港在我市发展的历史进程中始终发挥着重大作用。汕头港与汕头市的关系是唇齿相依的关系，“港为城用，城以港兴”，是港城关系的高度概括。可以说，没有汕头港就没有汕头市。开埠一百多年来，汕头港一直是粤东、闽西南、赣东南交通枢纽、物资进出口岸和商品重要集散地。改革开放以来，为改变港口的落后状况，汕头市大下决心，花大力气，努力加快港口的建设步伐，通过抓好汕头港的整治，顺利建成了深水港一期工程，实现了万吨轮直航进港的历史性突破。还先后建成了国际集装箱码头、广澳港首期工程、珠池港区二期主体工程和一批中小泊位。到去年底，我市已拥有生产性码头泊位81个，其中万吨级以上泊位9个，年综合通过能力2215万吨（未含珠池港区5个万吨级泊位和近期已试投产的广澳加德士5万吨级液化气专用码头），其中满足我市经济发展需要，对照主枢纽港应具备的运输组织管理、中转换装、装卸储存、多式联运、通信信息和生产生活辅助功能六个方面的要求，我市虽是基本具备，但不完善。从一般规律来看，主枢纽港的集装箱吞吐量通常需达到100~150万标箱，达到这个水平，就可供开辟世界主要航线较密的航班，成为远洋运输的起始港和终端港，基本上满足快运的需要。以这个条件来衡量，汕头港要成为主枢纽港仍存在很大的差距。从规模上，全市港口吞吐能力为2400多万吨，其中集装箱吞吐能力为72.5万标箱，从生产量的完成上，97年为历史最高年份，港口吞吐量为1396万吨，其中集装箱为36.5万箱，此后回落到去年港口吞吐量为1283万吨，集装箱吞吐量仅10多万标箱。这种回落的现象有其客观原因：一、汕头经济处于调整时期，经济增长速度减缓；二、国家对经济特区的优惠政策逐步淡化，对外开放领域不断扩大；三、港口装卸市场竞争激烈；四、港口布局不尽合理，功能不强，配套不完善，在竞争中处于弱势，因而枢纽港的地位和作用未能得到发挥。
    怎样样调整好我市的港口布局呢？基本思路是：一是原则上要停止汕头港湾内新建生产性的中小泊位码头；二是有计划、有步骤地改变老港区部分码头泊位功能，逐步优化港口布局；三是抓紧做好广澳港区的规划和论证工作，积极筹建5万吨级泊位码头；四是加快港口配套设施建设，努力提高港口技术装备。围绕这一调整，具体要抓好四方面工作：
    1、集中力量抓好珠池港区二期工程和外导流拦沙堤二期工程建设。通过对拦沙堤的加长加高和加固建设，对航道的进一步整治，使汕头港主航道的过港船舶吨位从2万吨级提高到3万吨级。与此同时，抓紧珠池港区二期工程建设，尽快发挥作用，进一步提高汕头港的吞吐能力。
    2、重点研究广澳港区的建设问题。从长远发展考虑，南区是我市今年发展的重点区域，而且广澳湾也具备建设大型港口的基本条件，能够适应船舶大型化和专业化要求。因此，必须把广澳港作为未来汕头港建设和发展的重点，抓紧广澳港区的技术论证，总的设想是要在广澳港区建设能适应第四、五代集装箱船靠泊的专用泊位，建成若干个5至10万吨级泊位，在布局上逐步形成广澳港区以外贸运输为主，能适应5~10万吨级船舶靠泊，形成内外港结合，布局合理，功能完善，功能完善，设施先进，集疏运畅通的现代化主枢纽。
    3、结合城市发展的需要对老港区的泊位码头进行功能转换。认真贯彻交通部最近颁发的《公路、水路交通结构调整意见》，加快港口布局调整步伐。对老港区的业务要逐渐过渡到珠池港区，最终要停止老港区的装卸作业。原有老港区是否纳入城市老区改造规划要根据最近城市建设总体规划修编，组织进行论证。另外，南岸东海码头能不能充分利用起来，作为我市船舶修造基地，这也是一个很值得探讨的问题。对其它港埠企业也要通过积极引导，走联合兼并或转换功能，减少经营主体，避免恶性竞争，提高港口经营效益。加强宣传，搞好服务，加强同腹地厂矿企业的联系，做好宣传工作，同时，提供各方面的优惠条件，全方位搞好服务，大力发展航运业，争取开辟更多的班轮航线，吸引货物进出口。
    4、完善港口配套设施，不断提高港口现代化管理和生产水平。现代化港口必须具备三个硬件，一个软件。在硬件上，要有满足大型船舶进港的深水航道。以当今国际集装箱航运主流船型为例，船舶载重吨一般为5万吨以上，吃水一般在13.5米左右；要有适应大型船舶靠泊装卸的码头及相应的堆场；要有较为先进的装卸作业设备。在软件方面是指先进的管理技术，使到整个港口得到高效率的动作。当前，必须重视抓好港口的技术改造，完善配套设施建设，抓紧港口EDI系统建设。同时注重引进先进的管理技术和装备，提高港口的现代化水平，扩大港口功能，充分发挥现有港口的效益。
    二、抓好公路主枢纽建设。
    根据汕头市公路主枢纽总体布局规划，将按照“一个中心，二个系统”的布局，规划建设公路主枢纽管理服务中心、7个客运站和5个货运站，以及一批列入省级枢纽客货运站场。目前主枢纽客运中心站、货运中心站正在抓紧筹建之中，另外还有14个主枢纽客运站场已列入国家交通部“十五”期建设计划。首先，要加强对主枢纽站场建设的领导。市政府将成立由相关部门组成的汕头市公路主枢纽建设领导小组，对主枢纽建设进行统一领导，协调重大问题。其次，抓紧落实主枢纽总体布局规划建设用地。严格控制规划建设用地，保证主枢纽总体布局规划用地到位。此外还要加大扶持力度，促进主枢纽站场的建设和经营。对主枢纽建设用地给予优惠；在国家政策允许范围内，给予有关税费减免；对建设经营者给予一定的特许经营权等。要通过这一系列措施，争取在“十五”期间能建成一批主枢纽客货运站场，进一步增强我市综合运输功能。
    三、进一步抓好路网改造和配套。
    按照“强化骨架、改造干线、提高等级、完善配套”的思路，突出公路主骨架建设，进一步优化公路网，达到等级分明、分片成网，推进“二纵三射四环”的干线公路网络主骨架的建设，提高区域公路网等级。当前要抓好汕汾高速公路建设，争取今年全面建成通车；同时抓紧金凤大桥—西港高架桥和澄海金鸿公路等重点项目筹备工作，争取近期开工建设；汕揭梅高速公路汕头路段已列入省的计划，要积极跟踪和协助省做好前期工作，争取在“十五”后期开工建设。此外，还要进一步扶持老区、山区公路建设，加强战备公路建设。力争到“十五”期末，全市公路总里程达到1865公里，二级以上公路里程占总里程的50%，水泥路面占总里程75%，公路密度为每百平方公里拥有90公里。还要继续积极做好沿海铁路以及汕头北站至广澳港疏港铁路的规划论证及各项前期工作；抓好珠池港区二期疏港铁路的建设；抓好内河航道整治，以及进一步完善机场和海上航行安全保障系统等方面建设。
    四、加强领导，协调配合，为加快交通主枢纽建设创造良好条件。
    各级政府和有关部门要严格按照李长春同志提出的“政治动员、行政干预、经济补助、各方支援”的方针，树立全局观念，正确处理好眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，积极配合，大力支持交通邮电基础设施建设。按省的有关规定，在交通邮电基础设施建设的征地补偿标准，国家重点交通邮电建设项目建设用地缴交耕地开垦费，相应调整农田保护区和调整征收基本农田建设基金，出台征地用地管理办法等方面，在法律法规规定的范围内切实落实优惠政策和扶持措施。
    交通邮电部门要扎实抓好“十五”计划的实施工作，对建设项目要全面进行分类排队，制定实施计划。1、    抓紧竣工项目的配套完善。要加强督促检查，采取积极措施，力争在短期内这些工程尽快得到完善，及时投产使用，充分发挥经济效益和社会效益。2、加强项目的报批跟踪和规划论证工作。3、抓好新建项目的前期开工准备和工程质量管理。切实把好工程质量关，树立“质量是工程的生命”观念，丝毫不能因为赶施工进度而放松质量的要求。4、要强化对工程项目的审计和管理。对已建成的项目，一方面要做好结算、审计工作，合理控制工程费用开支。另一方面要建立健全制度，建立精简高效的管理经营机构，搞好经营、保养、安全、保卫，提高项目使用的实效。
    抓好资金的筹措工作。要通过改革，创新体制，彻底摒弃“等、靠、要”的思想，着力建立起适应社会主义市场经济条件下的运行机制。交通基础设施项目绝大多数是经营性项目，具有投资大、周期长、风险小、回报稳定的特点，有一定的融资能力，因此必须按照市场法则，在资金筹措上把利用外资、民资等社会资金作为重点。在这方面我们要多做一些引导和宣传工作，招商引资项目要充分利用各种媒体进行宣传。还要积极争取上级的支持，充分利用国家的政策包括国债和国家银行贷款以及补助资金等。项目招商引资关键是要有效益，有效益的项目就容易筹措资金。我们要进一步解放思想，开拓思路，不求所有，只求所在，只要不违背国家的政策，平等互利，我们就要大胆的试，大胆的干。要积极盘活存量资产，采取拍卖、租赁、转让或产权置换等多种形式等筹集资金，加快项目建设。要积极推选项目法人制度，开展资本经营试点，实行项目建设的资金筹措、建设经营、管理还贷于一体的新机制，努力促使建设形成“借、用、还”良性循环、滚动发展。
（作者：汕头市委常委、常务副市长）

摘自：《潮汕史学(13)》