黄锦招

    1987年我国家交通部根据党的十三大确定的我国经济发展战略目标，在制订“水运主通渠，公路主骨架，港站主枢纽”的长远发展规划中把全国沿海20个主要港口列为主枢纽港，并经国务院批准，汕头港是其中之一。主枢纽港是交通主骨架和主通道的客货集散中枢，是全国综合运输的重要结点，是组织发展综合运输的中心，具有装卸换装、组织联运、调度指挥的衔接和运输服务管理的基础手段和功能。有了这套系统，才能够形成综合运输体系。 汕头有丰富的岸线资源和天然的深水良港，具备建设大港口的自然条件。汕头市共有海岸线289公里，其中适宜建港的自然岸线有28公里。可建5万吨—30万吨级各种专业及多用途泊位50多个。根据规划，汕头港通过能力将超过1亿吨，这在粤东是绝无仅有的，在全国也是不多的。汕头港广澳港区水深条件优越，—10米等深线距岸边仅1—1.5公里，泥沙淤积轻微，是粤东唯一的天然深水良港，汕头在国家港口布局的重要地位，也奠定了汕头的城市性质、功能和发展方向。2003年5月份，国务院在批复汕头城市总体规划中明确定位为“东南沿海重要港口城市”。 汕头港素有“岭东之门户，华南之要冲”的称誉。改革开放后，汕头港充分发挥优势，加大投资力度，港口设施建设得到较快发展，特别是经过“八五”期起步，“九五”期发展，建成了万吨级深水泊位和航道，结束了万吨轮不能直接进汕头港的历史，港口实现历史性突破。但最近五六年来，在全国港口发展突飞猛进的形势下，汕头港总体上停滞不前，地位下降。汕头港口如果不加快发展，不仅现有的港口设施无法发挥作用，而且对整个粤东地区将失去吸引力，在“泛珠三角”协作发展中，将会出现粤东交通缺乏枢纽，汕头将被真正边缘化，进而影响到整个粤东地区的协调发展，并影响到产业结构调整和经济的发展，东翼要实现跨越式发展将难以实现，为此我提出下面的发展思路和建议。     1、 牢固树立“以港兴市”的战略思想，做大做强港口经济     市因港而兴，港因市而旺。港口作为重要的交通基础设施，对经济社会发展有着重大的推动作用，尤其是在经济全球化的背景下，这种作用更为巨大。纵观世界各地，凡是经济发达、商贸繁荣、发展快的城市和地区，都是依托海洋，依靠港口。荷兰在十六、十七世纪称霸世界，靠的是以港口为依托的海上贸易，后来英国代之而起，港口的优势仍是重要因素。美国最初的发展也离不开纽约港、波士顿等重要港口。日本、新加坡和中国香港也都是典型的利用港口发展起来的国家和地区。香港的集装箱运输年产值超过2500亿港元，提供就业岗位70万个；港口对香港GDP的贡献率超过了20%。我市的情况也一样，汕头开埠一百多年来，能够发展成今天的现代化城市，也是完全凭借港口的优势，成为我国最早对外开放的沿海城市之一。随着经济全球化和技术经济的发展，现代港口已从不同运输方式的换装功能向现代化物流重要节点和商贸组织功能转化，港口功能的多元化使港口对城市、地区和国家经济发展的促进作用越来越明显。我国90%的外贸进出口货物由海运完成，沿海港口对外贸经济的发展具有极其重要的作用。有资料显示，港口每万吨货物吞吐量创造的GDP贡献约为97万元；每万吨吞吐量提供的就业岗位约14人（不包括临港工业）；同时港口的发展为临港工业和吸引外资创造了必要条件。因此，我市一定要把发展港口作为一项战略，依托海洋做大做强港口经济，通过港口的做强做大，发展临港工业、发展战略性产业、发展大工业、大石化项目，加快和促进汕头工业发展，加快远洋贸易，发展物流业。     2、 强化规划，加强岸线资源的控制和利用     当前，国际航运发展趋势，对港口发展提出了新的挑战，主要集中在四个方面：一是港口有无高等级的深水泊位和航道设施；二是港口是否拥有足够数量的机械设备及高效率的运作；三是港口有无可能为航运提供物流平台且能够做到港航优势的结合；四是港口能否充分利用信息手段并将其作为提升管理水平的主要方法。如果在这几方面有充分的准备，港口就不仅能取得市场竞争的优势，同时能为自己的生存和发展拓展更大的空间。因此，在港口发展规划上要顺应经济全球化的发展趋势，有效开发利用港口资源，按照“转换老港区功能，完善珠池港区配套，重点建设广澳港区，预留堤内港区，把潮阳、澄海、南澳港口规划纳入汕头港总体规划”的基本思路来组织实施，形成结构合理、功能完善、信息畅通、安全高效的现代化物流中心。广澳港区要按照现代化、专业化、大型化、集约化的要求，规划建设39个泊位，总吞吐能力可达1亿吨左右，以5万吨级泊位为主，最大泊位为15万吨级，重点建设第四代以上集装箱码头，使港口集装箱吞吐能力基本满足发展现代化工业和提高国际竞争力的需要，形成具备亚太集装箱港的规模；远期要发展10万吨至15万吨的深水港，规划好30万吨油气码头，并留足发展仓储、堆场、物流的陆域。要加强对岸线资源的控制和充分利用。岸线资源是不可以再生资源，必须按照“深水深用”原则，做好规划预留，以适应发展临海工业需要，建设成品油、石化等大型专用码头泊位。     3、 放开思想，多元化投入，加快港口建设步伐     今后一个时期，我市港口建设任务十分繁重，需要投入大量资金，仅靠汕头港自身积累发展将需要相当长的周期，也不现实。要在积极争取国家、省的资金政策支持和银行融资的同时，多渠道筹措资金。一是要加强资本运作，把项目推向市场，实现投资多元化，提高整体效益。二是合理利用资产转让、置换、重新募集等多种方式吸引大企业、大货主的法人资产参股或独资建设码头，积极吸纳、出让、调整，整合经营性资产，把港口的经营体系调优，以资本市场做好铺垫，争取更大的发展空间。三是要积极争取航运企业和港口合资开发经营码头，重点引进国际上知名的大航运集团，以及吸引中远、中海等国内航运公司参股；充分发挥汕头作为粤东地区中心城市的龙头作用，积极与周边地区甚至跨省合作，发展组合港，共同投资合作开发腹地货源，增加稳定航线和货源，形成港口的规模化经营集聚效应，通过资源共享与协调提高资源利用率，减少管理成本。四是要加强同货主、船方的联合协作，积极开辟新的航线和定期班轮，形成干支结合、内外兼顾的航线网络。五是要充分利用现代信息技术，通过与船方、货主、海关、理货等业务部门和单位实现网络对接，与全国及世界各大港口联网，加速港口现代化建设。大力发展港口物流，推进港口物流园区建设，进一步拓展港口功能，提高港口服务水平。六是要下功夫调整好我市航运结构，发展大型货船，特别是发展适应我市港口、航道和促进地方经济发展的集装箱船及各类特种船舶。要抓紧研究扶持航运业发展的政策措施，特别是要支持民营航运企业的发展。大力发展定期班轮航线，积极发展南北航线运输和近洋运输，力争在航线上有新的突破，不断扩大运输网络。要通过鼓励和吸引国内外航商在汕头开辟航线及设立为自己服务的船舶代理机构，鼓励外地船舶到我市注册登记等措施，加快我市航运业的发展。     4、 认真贯彻港口法，创造一个公平有序竞争的港口市场环境     目前，我市港口在市场管理上和企业经营机制上，仍存在改革开放不到位的问题，制约港口经济的发展。改革是港口发展的根本出路。必须全面贯彻执行《港口法》，全面改革开放港口行业，建立社会主义港口市场经济，确保港口投资者、经营者能够平等有序地进行竞争。一是要加快国有港口企业的改革步伐，建立符合市场经济的港口企业经营机制。我市国有港口企业改革滞后，主要国有港口企业虽然名义上改为有限责任公司，但实际上企业经营机制并没有根本性改革，影响了全市港口市场的竞争力及吸引力。必须按照现代化企业制度的要求，对国有港口企业经营机制的转换及改革要动真格，真正建立和完善法人治理结构，规范股东会、董事会和经理层的权利和职责。要盘活国有港口资产，实现港口企业股权多元化，增强港口企业活力。公有港口企业搞活了，港口经济方能发展。二是要全面放开港口投资及建设市场。前段时间，我市港口投资建设渠道狭窄，没有形成公平合理的竞争，不利于港口发展。投资建设上，港口规划要面向全社会面向内外资，做到谁有资金、谁有临港工业项目，就支持谁发展，一视同仁。港口经营上，要打破垄断，通过企业改革形成有二家以上拥有深水泊位的港口企业进行有序竞争，提高服务质量。三是彻底放开港口理货市场。现有2家理货企业不能划分理货业务范围，提倡有序竞争。理货企业要体现公正、公平，必须从港口企业剥离出来，由市港口管理局直接行业管理。四是要正确处理与国际集装箱码头的存在问题。要以现行政策法规为原则，既尊重历史，又讲感情，合理合法妥善处理在合营国集码头上存在的问题，全面放开国内外集装箱市场，鼓励及引导中外码头经营者之间既竞争又合作，使国集码头的经营打开新局面，同时增强海外投资者投资我市港口的信心。

摘自：《潮汕史学》2006