立足现在 展望未来

    道路交通管理是城市管理的重要组成部分。它标志着一个城市的经济实力与行政管理水平，也标志着一个城市的文明程度。没有高水平的道路交通管理，就谈不上“法制治市”和建设现代化国际港口城市，就会直接影响经济的发展和社会的全面进步。
    汕头市近几年来，随着改革开放的不断深入和经济建设的持续快速发展，交通需求日益增长，机动车辆和交通流量急剧增加，到今年上半年，已拥有各类机动车近25万辆，驾驶员37万多名(其中市区近16万辆， 22.7万名)。道路交通建设进入一个新的高速发展时期，广梅汕铁路，海湾大桥即将在今年底通车，为之配套的“五路”“五立交桥”已建成或正在紧张施工中，可望近期投入使用。公安交警部门在管理上也下了最大功夫，做了大量的工作，取得显著效果，道路交通秩序明显改观，被省公安厅评为“建文明路、开文明车”活动先进支队，交通事故办案执法先进单位，减少万台车死亡人数先进单位，受到表彰和奖励。但是，交通管理出现了许多新情况新问题，正处在一个复杂艰难的发展时期。客观方面首先是城市道路建设近几年虽有较大发展，但仍然滞后于车辆和交通流量的增长，而且路网结构不够合理，路面狭窄，内环无路，停车场 (库)严重不足；其次是交通参与者法制观念淡薄，不少机动车驾驶员肆意违章、车辆乱停乱放，非机动车争道抢行，路口猛拐、闯红灯、越线，行人乱穿道路，攀越护栏时有发生；再次是道路大量被非交通占用，任意摆摊经商、堆物作业、阻塞交通、反反复复；第四是交通意外事故，仍不够稳定，人员死伤和经济损失惨重。主观方面，公安交警部门在管理工作上也确实存在许多问题：一是对日趋复杂、繁重的交通管理任务缺乏信心，强调困难，思路不开，方法陈旧，手段落后；二是交通管理法制建设滞后于道路交通的发展，有些法规和管理办法处罚标准偏轻，“法不治众”，使措施乏力；三是现有的管理手段也还没有达到最佳状态，勤务制度不尽合理，路面执勤警力严重不足，而且少数交通民警素质不高，责任心不强，出勤不出力，上岗不管事，影响了管理效能。这些都已经引起干部群众的强烈反映和各级领导、公安机关的高度重视。
    随着改革开放的进一步深入和国民经济的进一步持续、快速发展，我国的机动车工业将进入一个全新高速发展时期，全民机动车拥有量将继续大幅度增长，对城市交通管理工作提出了更高的要求，任务必将更加繁重、复杂。因此，当前和今后的一个时期，公安交通管理部门在形势严峻、任务繁重、条件艰苦的情况下，必须立足现实，树立信心，拼搏进取，更加紧密地依靠党委、政府、各有关部门和广大群众，充分发挥职能作用，紧紧围绕“抓秩序、促畅通、防事故”这个中心任务，深化改革，严格管理，严格执法，为改革开放、发展经济、稳定社会和人民生活，创建现代化国际港口城市提供一个“文明、有序、安全、畅通”的良好交通环境。力争到本世纪末，城市交通管理工作进一步加强，交通参与者的现代交通安全意识和法制观念普遍提高，交通面貌基本改观，做到主要干线车辆、行人各行其道，车辆停放有序，交通违章明显减少；市区内机动车平均时速达到20公里以上；违章占道摆卖基本制止，交通设施、标志、标线美观齐全有效；交通管理计算机信息系统，交通指挥自动控制系统基本建成；重特大交通伤亡事故稳中有降，万台车死亡率逐年递减2％以上。为此，除继续会同有关部门，把道路建设和停车场(库)等交通基础设施建设纳入城市建设总体规划，制定交通发展规划和公共交通优惠政策外，要深入开展社会化的道路交通安全宣传教育，力争到本世纪末建立起全民交通法制教育体系，建立起交通广播电台和交通安全教育学校，使广大交通参与者增强交通守法意识，养成自觉遵守交通法规的良好习惯；要大力整顿交通秩序，加大执法力度，形成严管重罚气氛，扭转秩序混乱局面；要落实《汕头经济特区交通安全责任制管理办法》，建立和推行城市交通安全责任制，由法人和行为人承担一定的责任，达到全社会齐抓共管，综合治理，要对容易发生堵塞和交通事故的路口，路段全面进行调查分析，逐一研究渠化方案，科学合理地调整交通流量，加强疏导指挥，努力缓解堵塞，防止事故，使道路通行能力和安全防范措施达到最佳状态；要加快勤务制度改革，尽快建立和完善交通民警的巡逻和督察制度，逐步将交警由固守岗亭、路口改变为以点为主，不断延伸到线、面的值勤方式，提高快速反应能力和交通事故现场快速处置办法；要贯彻“法制治市”方针，依法治理城市交通，严格查处交通违章和肇事行为，做到该罚款的罚款，该扣证的扣证，该拘留的拘留，该追究刑事责任的追究刑事责任，维护国家交通法规的统一性，权威性和严肃性；要坚持从严治警，结合学习《人民警察法》，认真开展理想、宗旨、职业道德、纪律作风、防腐保廉的教育，搞好业务培训，增强热爱本职工作的荣誉感、责任感，提高交通民警的政治业务素质和整体管理水平，努力培养造就一支忠于职守、业务精通、纪律严明的交通民警队伍。
    在当前和今后的一个时期，加强交通管理的各项措施中，从指导思想和具体方式上讲，必须实行“五个相结合”的方针。
    1．宣传教育和依法处罚相结合，把着眼点放在提高交通参与者的安全意识上。驾驶员的素质高低是造成交通事故的主要原因，人民群众的交通安全意识淡薄是交通违章的主要根源。所以，宣传教育的重点首先是驾驶员提高遵章守法的自觉性和增强行车安全责任感；其次是教育广大人民群众自觉遵守交通规则。同时各级领导和广大人民群众要理解处罚是教育的一种手段，克服那种“处罚是为了捞钱”的偏见，支持交通警察依法执罚，从舆论上谴责一切交通违章行为，形成反违章，保安全的社会群众呼声。
    2．综合治理和专项整顿相结合，着重综合治理，交通安全管理是一个复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、采取教育、行政、经济法律的管理手段是多层次的，不是某一个部门的问题，而是一个社会性的问题，各方面的关系相互依赖、相互联系、相互作用、必须采取多种方法和多种措施进行综合治理。
交通安全综合治理的某一个具体方面，在一定的时间和空间，起着举足轻重的作用，必须采取专项整顿的办法，抓住影响交通安全的突出问题，选择适当的时间和范围，集中警力，开展全面性的统一行动加以解决。
    3．动态管理和静态管理相结合，把静态管理当作治本措施来抓。动态管理主要是科学安排警力，以三分之二以上的时间和力量加强路面监控，采取定点检查和流动巡逻相结合，定时检查(高峰期)和突击检查相结合，白天检查和夜间检查相结合，处理违章和宣传教育相结合，消除人们在交通活动中的各种违章行为。
    静态管理着重按照“谁主管、谁负责”的原则，抓好有车单位(车主)安全教育和承包管理制度，保证车辆技术状况良好，驾驶员技术、思想素质良好，建立健全机动车安全运行档案，加强对事故多发路段的检查分析，及时消除事故隐患，逐步实现管理科学化、法制化、规范化。
    4．专门队伍和群众路线相结合，把发动群众参加管理当作公安交警部门的优良传统加以发扬。要在逐步增加警力，扩大交通民警队伍的同时，在全市范围内深入开展“建文明路、开文明车”活动，争创“文明、有序、安全、畅通”样板路，样板街活动，创办中、小学生警校和青年志愿者交通安全队活动请老职工参加半义务执勤活动等，做到警民团结手共创良好交通环境。
    5．管理和服务相结合，把服务禺于管理之中。广大交通干警为了保护国家和人民生命财产的安全，不辞劳苦、长年累月地在风雨酷署下超负荷工作，同时也应看到有些交通民警头脑中的公仆意识十分淡薄，特权思想和霸道作风比较严重，以管人者自居、动辄训人、盛气凌人、乱扣滥罚、个别人甚至利用职权索礼受贿搞权钱交易，损害了公安机关的声誉和人民警察的形象，也影响了交通管理工作的功效。为改变以上各种状况，交通警察必须更新观念，转变作风，牢固树立管理就是服务的思想，提倡文明执勤，优质服务，在机动车和驾驶员考核、审验和牌证管理、交通违章处罚和交通事故处理等方面实行“二公开一监督”，创造一个和谐、宽松的气氛，使交通参与者明确认识交通民警的管理是以得罪人开始，达到保护人的目的，从而加深理解，互相支持。
(本文作者为汕头市公安局副局长兼交警支队长)

摘自：《潮汕史学(9)》