关于揭阳市工业结构调整的思考

    调整和优化工业结构，是提高工业经济的组织化程度和规模效益的有效途径，也将大大推动“工业立市”，的进程。现在，就我市工业结构的调整提一点粗浅的看法。
    一、我市工业结构的现状和问题
    建市以来，我市工业快速发展，取得了巨大的成就。据统计，1998年，全市工业产值完成556亿元，是建市前1991年的10倍，年均增长47％；工业企业固定资产比1991年成数倍增长，三大产业结构构成比例已由1992年的41.8：34.7：23.5演进为20.8：52.0：27.2，呈现第二产业主导型的结构特征。全市工业初步形成了空调设备、医疗器械、塑料包装、纺织服装、医药食品、不锈钢制品等支柱产业，并形成了一批具有较强市场竞争力、知名度较高的名牌产品。
    我市工业在建市短短几年来形成了以轻工型和外向型工业为主体的初具规模的工业体系。这个体系是在一个基础很差、底子很薄、原有工业结构没有调整的状况下发展起来的，并且主要是在工业相对发达地区转移过来的产业。在我国由卖方市场转化为买方市场，国内大企业蓬勃发展，国外一些知名的企业集团、跨国公司竞相进入我国市场，使企业竞争更加激烈的情况下，我市工业发展受到前所未有的冲击，工业结构不合理的问题逐渐暴露出来。
    1．从产业结构来看，主要有四个问题：一是现有支柱产业发育不完善，基础极其薄弱。按科学测算，支柱产业的等量化标准是：支柱产业占工业产值的比重应分别超过8％，增加值占GDP和出口占总出口额的比重应分别超过5％，增加值率在25％—40％之间。按这一标准衡量，我市任何支柱产业都远远未能达到这一标准。工业份量较大的空调行业产值占全市工业产值比重不足1％，增加值占GDP也不足0.5％，距标准相差甚远。二是产业相对技术无优势。引进的生产线消化吸收和创新率极低，与发达地区相比，优势正在下降。三是产业非级转型滞后。现有的优势产业基本上是以劳动密集型为主的产业。而资金密集型、技术密集型的产业极少，高新技术产业则更少，新一代支柱产业发展缓慢。这几年，空调设备、医疗器械、塑料包装等资金、技术相对密集的产业增长速度均低于全市工业平均增长率。四是产业地区布局明显不合理。各地产业结构雷同，专业化分工协作不明显，低水平的重复建设严重，使产业内耗加大，造成资源浪费、效率低下，以及地区经济增长缺乏后劲。产业分布以小批量生产为基础，无法形成规模经济，实现不了规模效益。
    2．从产品结构来看，存在三个问题：一是高技术含量、高附加值的产品少，能耗、物耗较高，技术含量处于中等偏低水平的产品居多。如我市不锈钢行业成套设备的生产能力十分低，一般都是加工产品，大多数精度差。二是自主创新的产品少，引进仿制的产品多。三是名牌产品少，一般产品多。名牌产品少之又少，够得上名牌的规模不大， 占全市工业的比重不高，特别是国内国际知名度较高的产品还没有形成。产品结构不合理也是造成我市企业盈利水平下降、生产能力不能充分发挥的一个重要原因。据统计，我市的服装、医疗器械、食品的生产能力利用率普遍在5成以下。轻工产品在内地市场的销售也遇到了前所未有的竞争，市场占有率有逐步下降的趋势。
    3．从企业的组织结构来看，存在二个问题：一是缺乏航空母舰式的大型企业集团，广东省1997年公布的83家大型企业集团中，我市榜上无名。去年我市确定重点扶持发展的20家企业集团，当年产值、销售收入没有一家超过5亿元。二是同类产品生产企业规模小，因而造成生产分散、科技开发分散、人才分散、达不到规模效益。如我市不锈钢生产、经营性企业高达600多家，其中生产的企业200多家，大都存在经济规模小、技术水平低、环境污染等问题。
    二、工业结构调整的基本取向
    提高工业经济的整体素质和经济效益增强经济竞争力，必须加快我市工业结构的调整步伐，着力实施“三个一批”战略。
    1．调整产业结构，增植一批支柱产业。一个地区产业结构的层次，决定着这个地区经济发展的水平。调整产业结构，关键是要处理好近期与远期的关系。首先是进一步巩固和发展我们现有的优势产业，如空调设备、医疗器械、塑料包装、纺织服装等传统优势产业，要根据国内外市场的需求变化，扩大传统产业中高新技术产品的比重，加快高新技术的扩散。其次要规划和增植新的支柱产业，这是一项更为重要的工作。支柱产业的嬗变替代，产业结构逐步由低层次向高层次延伸，这是经济的发展规律。一个地区不能随时发展新的、高层次的支柱产业，经济发展就会陷入被动。要通过科学论证，认真筛选，确定和发展高成长性、高关联性、具有发展前景的比较优势的支柱产业，如电子、化工等。
    2．调整产品结构，形成一批名牌产品。产业结构调整是否成功，支柱产业是否形成，最终要看是否有一批市场竞争力强、附加值高、市场占有率高、知名度高的名牌产品。从某种意义上说，名牌已成一个企业实力的象征、一个地区实力的象征。日本前首相中曾根在出国访问的时候就曾经说过，我的左脸是索尼，右脸是松下，它在这种意义上已成为国力的象征。创造名牌，要切实在产品的设计、制作、包装和宣传上下功夫，不断提高名牌产品的技术含量、质量和知名度。同时注意使名牌产品向系列化、多元化方向发展，扩大名牌效应和名牌产品的生产规模。总之，要把名牌作为一项事业来经营，要经过不懈的努力，形成一批名牌产品的群体。同时，加快淘汰一批能耗物耗高、污染大、经济效益差的产品。
    3．调整企业组织结构，发展一批企业集团。发展企业集团，要从二方面努力：一抓改革、练内功，迅速提高企业集团的整体素质和市场竞争能力。通过市场优胜劣汰机制的作用，逐步发展壮大。二是积极推进企业联合兼并，凭籍企业集团在资金、技术、管理、市场方面的优势，实现低成本扩张，高效益发展。不但要重视企业强弱之间的兼并，更要重视强强联合兼并。从国际上来看，这是一个趋势。我市重点扶持的20家企业集团，今年也肯定要进一步分化组合，相互联合兼并。
    三、当前工业经济结构调整的思路
    工业结构调整是经济结构调整的核心内容，是我市国民经济持续、快速、健康发展的重要保证。为使这项工作顺利实施，必须理出当前工业结构调整的基本思路。
    1．改善投资结构是调整工业经济结构的重要前提。我市的经济结构主要是由投资结构形成的。投资的长期分散化、小型化造成企业规模小，大型企业少，产品技术含量低，低水平重复建设严重。投资的盲目性和短期行为造成生产能力过剩，产品大量积压。因此，调整工业经济结构首先要改善投资结构，避免盲目建设。一是切实控制新开工项目。凡属生产性过剩和低水平的重复建设项目，不符合国家和省产业政策的项目，规模不经济、技术落后、投产后即亏损的在建项目，一律停止建设；凡是能够通过技术改造提高生产能力的不再铺新摊子。二是继续深化投资体制改革。严格实行投资项目资本金制度，经济经营性项目，资金筹措达不到比例的，来源不符合规定的，都不得开工建设，银行不予贷款；要在投资活动中做到政企分开，促使企业特别是国有企业成为投资主体，自主决策、自担风险。三是抓紧制订产业政策体系和行业规划，综合利用各种经济杠杆和信息手段，正确引导投资流向。
    2.产品结构调整是工业经济结构调整的基础。调整经济结构是一个新课题，又是一个老课题。经济结构的调整是一个长期的过程，所涉及的范围也很广泛。从我市工业的实际情况看，整个工业经济结构不合理，集中表现为产品结构不合理，这也是相当部分企业经营困难的直接原因。工业结构调整要从产品结构这一基础抓起。一是要认真分析国际国内市场，根据企业自身条件和比较优势，确定主导产品，把握市场动态，瞄准潜在市场，开发先导产品，适时调整产品结构。二是要以名牌产品为龙头，以优势企业为依托，进行整体规划、调整和重组，使生产要素向名牌企业集聚，组建企业集团，增强名牌生产企业的竞争力。三是在财税政策上对名优产品生产企业给予重点扶持，促使名牌产品上规模、上档次。
    3．发展企业集团是工业经济结构调整的基本内容。支柱产业的形成与发展，名牌产品的形成与发展，它们的基础和载体是企业集团。无论是发展培育支柱产业，还是创造高技术含量、高附加值、高效益的拳头产品，最终表现为企业集团的发展。名牌产品由创新到成熟，大企业集团由初创到壮大的发展过程中，不论是吸引资金、集聚技术、人才和资源，还是向外发包加工、授权经营、兼并收购或转移扩散等，实际就是一个调整结构的过程。发展企业集团，促进经济结构的调整，最重要的是落实我市扶持企业集团的十大优惠政策措施，为企业集团塑造一个良好的环境。
    4．制订规划是工业结构调整的关键。工业经济发展必然经历一个从无序到有序的发展过程，也就是要制订出工业结构调整的规划。要按照我市的实际，成立一个揭阳工业结构调整领导小组。领导小组要制订出结构调整的实施方案，方案要对工业结构的总体目标和实施操作作出明确的规定，同时制订工业结构调整的中、长期规划，集中解决今后一段时期“扶持什么”和“怎么扶持”的问题，突出重点扶持的目标和具体的政策措施，明确近几年要重点发展的项目和产品等一系列问题。与此同时，政府及经济管理部门应真正把工作重点转移到培育市场、提供信息、加强引导、搞好服务上来，帮助企业了解市场、适应市场，全力支持企业调整结构，引导和调控企业形成合理的产品结构，促进“工业立市”战略的实施。

摘自：《潮汕史学(15)》