拓宽思路 借力发展 加快农业利用外资步伐

    近几年来，我市在稳定粮食面积，提高单产，使粮食连年获得丰收的同时，不断加快农业利用外资的步伐，促进“三高”农业的发展，使之成为全市新的经济增长点。
    一、成效与特点
    我市农业利用外资工作始于九十年代初。累计至一九九七年底，全市农业利用外资项目77项，合同投资总额15305.7万美元，其中利用外资10211.2万美元。农业利用外资出现了良好的发展势头，并呈现三个特点：
    一是农业利用外资所占比重逐步扩大。九十年代初期至1994年，全市农业利用外资4387万美元，占全市利用外资总额的3.8％。1995年以后逐步增加，1995年占6.8％，1996年升至10.87％，1997年跃至45％，后三年引进外资相当于历年引进总和的 57%。
    二是引资的大型项目逐步增加。1994年以前农业利用外资的项目虽有50宗，但基本上都是小型项目，平均每宗项目利用外资额只有88万美元。而 1995年至1997年，三年的农业利用外资项目共27宗，利用外资总额5824万美元，平均每宗项目利用外资额达到215万美元。其中，投资总额500万美元以上的大型利用外资项目6个，如：印尼华侨郑维铨先生独资兴办“潮州市乃兴农业旅游开发有限公司”，合同投资额2980万美元，计划在潮安县凤凰山开发10万亩山地，种植名优茶树、茶叶加工和开辟旅游景点，目前已投资折人民币 l亿多元。完成一批配套工程的建设。又如：由我市金马集团公司与香港伟田实业有限公司合资兴办“潮州市金香农业发展有限公司”，种植经营水果及经营农业旅游业，规划达到年产水果4400吨，旅游经营收入480万美元，投资额达到900万美元。还有我市金曼集团属下公司与香港凯达水产有限公司合资兴办“饶平金凯珍稀水产有限公司”，生产经营淡水龙虾、石斑鱼等水产品及食品加工，投资额也达到500万美元。
    三是利用外资项目的档次逐步提高。从以前的农产品简单加工逐步向深度加工发展，从单一生产型逐步向生产、加工、贸易、旅游、科研一体化发展。去年三月份成立的“潮州金牛奶业有限公司”，由泰国山边牧业有限公司与深圳暹实业发展有限公司联合投资2.5亿元人民币，目前项目进入基建阶段。
    二、主要体会
    回顾几年来的工作实践，主要有三点粗浅的体会：
    (一)必须实事求是，确立“借力发展”新思路我市的农业生产向来享有精耕细作、高产稳产的声誉，耕地的利用率比较高。但是，全市农民人均占有耕地不足0.4亩，其中水田不足O.3亩。在这方面的发展空间已显得比较狭窄。另一方面，我市有277万亩山地，33万亩河湖水面及滩涂，还有533平方公里的海域、136公里海(岛)岸线及沿线滩涂，其中大部分尚未开发利用，“三高”农业的发展仍然大有可为。而我市的经济底子比较薄弱，“三高”农业的投资量却较大，投资周期也较长，单靠自身的力量要想短期间取得较大发展是不可能的，同时，我市是有名的侨乡，广大潮籍侨胞和港澳同胞向来热心家乡的建设事业，这给农业利用外资工作带来极为有利的条件。基于对我市具体情况的分析，市委、市政府提出了“借力发展”的筹措资金加快经济建设步伐的新思想，把农业利用外资与基础设施、基础工业、高新技术产业的招商引资摆在同等重要的位置，加强领导，精心组织，使农业招商引资工作出现新的热潮。
    (二)必须“先开明后精明”，因地制宜招商引资。
    我们在各级干部中提提倡招商引资要有开明的思想，敢于让外商得到利益，吸引外商的投资，我们自己才能得到发展。因此，除了制订全市性有关招商引资的优惠措施外，在重点项目洽谈上，不斤斤计较眼前的利益。在引进外资的形式上，只要对我市的经济发展有利，独资、合资、合作等形式都可以。
    金曼集团是我市“三高”农业的龙头企业，也是农业利用外资的成功典型。其前身潮州市水产总公司一九八四年组建时，只有47名职工和不足50亩养殖面积。为了加快发展步伐，该公司以创办中外合资企业作为引进外资的一个重要途径，解决制约其发展的资金问题。十几年来，先后举办中外合资合作企业18家，引进和利用外资8000多万美元，使集团发展成为全国最大的鳗鱼养殖、加工、出口基地。在金曼集团利用外资问题上，市领导及集团的领导班子思想明确，就是先把最好的企业拿出去，让外商有所得益。一九九五年，该集团从下属几十家企业中挑选出6家效益最好的企业，以评估后的资产作价与香港广南集团合作，创办“潮州金南食品有限公司”及扩大“潮州可宏烤鳗制品有限公司”，一举引资外资折合人民币24994万元。一九九六年，与日本日绵株式会社合作成立金曼日绵实业有限公司，引进外资900万美元。金曼集团正是有了“先开明”的思想，才引进了巨额的外资，并利用这些资金，发展了与鳗业相关的配套项目，使企业的经营规模迅速扩大。
    (三)必须“软硬”并重，大力改善投资环境
    我市原来的水利、交通、能源、通信等基础设施比较薄弱，与经济发展的要求很不适应。交通主要靠公路，而公路的等级低，90％的公路是沙土路面；供水、供电不足；通信也很落后，每百人电话拥有量只是全省平均水平的一半。面对现实，我们深感如不改变这种落后局面，对外招商引资就相困难，潮州的经济就难以大发展。因此，我们花大力气搞好基础设施建设。五年来，共投入60多亿元用于水利、交通、能源、通信和城市基础设施建设。整治江海堤围总长 194.5公里，治理水土流失15.8平方公里；全市城乡电话程控化，传输数字化，电话普及率大大提高，实现村村通电话；新建了一批输变电设施，电力供应充裕；增公路里程404公里，路面基本水泥化，绝大多数管理区通了公路；加之广梅汕铁路的顺利通车，使交通况大为改观。投资环境的迅速改善，使我市具备了接纳大规模投资的条件。
    与此同时，我们在改善投资“软”环境方面狠下功夫，一方面是实施一系列发展经济的优惠措施，按照“三个有利于”原则，在用地、劳务和管理服务方面为农业利用外资创造良好条件。另一方面是大张旗鼓开展整治投资软环境的行动。我们于一九九五年一月开始，在全市开展整治投资软环境的工作。成立专门的领导和工作机构，建立相应的监督和奖惩制度，定期召开会议倾听投资者、尤其是外商对我市投资环境的意见。并实行项目审批“一站式”服务。在整治工作中，我们坚持思想教育和必要的行政手段、法律手段相结合，使改善投资软环境的工作取得明显的成效。如“乃兴旅游农业”和“金牛奶业”等项目，在开始选址时，当地农民都存在一定的思想顾虑，各级政府及时做好群众的思想工作，向他们讲清政策和道理，分析项目实施的好处，解除他们的思想顾虑，促使项目如期实施。
    近几年来农业利用外资，对我市农业产生较大的积极影响。一是我市的资源得以开发利用。二是传统产业得到改造，茶叶的加工也上了新台阶。三是解决了农村劳动力出路，加快山区脱贫致富步伐。
（本文作者为潮州市副市长）

摘自：《潮汕史学》