汕头经济特区持续飞稳定、协调发展

黄兰淮

 

    汕头特区起步较晚，又划在汕头市区之外，原在-一片沙地荒丘，经过／L年努力，打下了-一定基础，1988年刚刚进入可以加快发展的阶段，却碰-上国家实行治理、整顿方针，特区的不少具体政策调整了，淡化厂；加上去年的夏季风波，更增加了许多困难。面临着严峻的考验，许多同志担心汕头特区难以前进了。然而--年多过去了，汕头特区不但前进了，而．且前进的步伐还很大；1989年同1988年相比，工农业总产值增长63％，实际利用外资增长68％，财政收入增长52％，基建投资增长25％，出口总值也略有增加。今年上半年与去年同期相比，农业总产值还增大50％，出口总值增长41．9％，财政收入增长40％，实际利用外资增长77％。基建投资增大42％。并保持了资金、信贷、外汇上的平衡。实践使大家增强了在整治中奋搏前进的信心。
    为什么汕头特区在治理整顿中能保持这么好的发展势头?除党中央的正确政策这一'根本原因外，从特区本身来说，则既是由于多年来稳步前进打下的坚实基础，又源于近两年面对严峻形势所采取的-'系列正确措施。
首先，前几年坚持从实际出发，发展外向型经济打下的坚实基础，使汕头特区在治理整顿中能经受住考验。汕头特区起步以来，在基础建设中坚持量力而行、讲求实效的原则，实行"开发一片，获益--片"的方针，做到投入较少，收效较多，步子较稳。，八年多来基建投资17亿多元，开发了8平方公里的土地，建起150万平方米的房屋(其中62％是工业厂房)，改善了交通、能源．电讯等基础设施，加上全市各方面的努力，现在飞机可直达；比京、上海、南京、沈阳、西安、广州、海口、桂林、昆明和香港、曼谷、新加坡，汽车可直通九龙，客轮每天同香港对开，程控电话能与国内务大城市及世界上近二百个商埠直拨，电力供应比较充足，形成-厂一个良好的投资环境，而且投入的资金巳回收近六成，内债、外债不多。汕头特区在办企业上，坚持"三个为主"的方针，即资金来源以引进外资为主，产业结构以发展以农业生产为主，产品以外销为主。在汕头特区现有投入办企业的20亿元之中，外资占9亿元，内联4亿元，特区自筹资金才7亿元。这些资金，六成以上用于办生产企业；而工农业产品几年来都是70％"上外销。这就使汕头特区在国家抽紧银根，压缩消费和国内市场疲软的情况下，虽然觉得有很大压力，但还能够承受得住，并且还有较自如的应变能力。
其次，更重要的是，面对近二年来的严峻形势，汕头特区采取了一系列行之有效的措施。这些措施主要的有：
    1。加强政治思想工作，积极贯彻中央的决策。
    88年秋，针对经济过热、信贷失控、通货膨胀等严重局面，中央采取治理整顿的决策，无疑是必要的、正确的。但汕头特区与全国的形势有所区别，乱上乱建和非法经营的不多，该压该撤的也就较少。然而抽紧银根，压缩基建、加强计划、外贸、税收、信贷、外汇等各方的控制和管理，却给特区经济的发展，增加了不少困难。许多同志思想不通，有怨气，甚至产生消极情绪，认为"这里刚是初夏天气既然'过热'，那就休息吧!"特区党委会、管委会引导人家认真学习中央的指示，全面分析形势，增强全局观念，并运用矛盾分析方法，正确认识矛盾的普遍性和特殊性，正确处理全局和局部、整顿治理和改革开放、整治和发展、压和保、退和进的关系，树立利用有利的国际机遇，勇于进取、迎难而上的思想，变消极被动为积极主动。在此基础上，制订了积极稳妥的发展计划，采取了许多相应的措施。使特区各项工作能在治理整顿的轨道上继续前进。
去年夏季风波中，汕头特区始终保持着稳定的社会秩序。尽管休息时间大家也关心着国家大事，但上班时都认真地生产、工作。没有--个单位发生过停工、停产：或闹事的。人家最关心的是国家的稳定和经济的发展。
    "六四"事件后，许多外商思想有疑虑，许多西方国家对我们实行经济制裁，不少合同因此不能实施，不少生意因此做不下去，外资引进出现了"冷却期"。加上国家在治理整顿方而"动了真格"，特区的政策进一步淡化，不少同志再度失却了信心。在这种情况下，特区党委会、管委会一面抓紧做好外商的思想工作，加强对外宣传，主动外出招商；-面教育全体党员、干部发扬顽强备搏精神，正视困难，分析困难，并勇于去战胜困难，不能知难而退，不能坐失良机。功夫不负有心人。随着时间的推移，随着整个国家局势的稳定，更随着同志们的多方努力，汕头特区又迎来了新的春天。
    2．努力引进外资，兴办实业，发展生产生。
    兴办经济特区的根本目的，在于发展生产力，加速我国的社会主义现代化建设。要发展生产力，就得兴办各种生产性，实业包括工业、农业、交通运输业。办实业就得有资金，技术设备和人才。技术设备可以用钱去买，人才我们还可以，缺的也可用钱去请。而钱这东西，由于国家抽紧银根，信贷困难，从内联中拉钱也不易。于是，除特区自己多方挣钱之外，主要就得靠引进外资。
    多年的改革开放和地方投资环境的改善，88年下半年至89年上半年，汕头特区出现了外商投资的好势头，特别是台湾、日本和南朝鲜的客商络绎不绝，甚至有"争先恐后"之势。然而，北京出现的风波和治理整顿的深化，敌对势力的挑唆和帝国主义的制裁，又使许多人不愿来投资，不敢来投资。为了打破这种局面，尽快化解"冷却期"，汕头特区采取了这么一系列措施：
    一是大力加强对外宣传。 "六四"事件后五天，就召开客商座谈会，介绍情况，解释政策，消除疑虑。接着特区领导人主动到香港、泰国、新加坡、加拿大和；比京、上海等地举行情况介绍会、招商洽谈会，反复阐明党的对外开放政策不变，具体介绍汕头的投资环境，介绍外资企业在汕头特区兴旺发展的情况，并主动进行各种洽谈活动。还通过各种新闻媒介，努力开展对外宣传，以提高汕头特区的知名度。
    二是进一步制订优惠措施，提高特区的吸引力。如适当调低地价，精简收费项目，简化办事手续，提高服务质量，准许和鼓励土地成片刀：发等等。特别是在"王永庆震撼"之后，为了吸引台资，重新修订了《汕头经济特区鼓励台商投资暂行规定》，如台商在特区投资可安排内地亲属在特区落户；对事先来不及办理入境签订台商，可在特区补办签订，台商在特区投资一切手续可委托有关部门代理等。此外，·为了吸引台资，还专门设立了二个台商投资区，面积为2．2平方公里。台商在投资区内的，可在特区管委会管理下，按行业自由组合，自行开发，自建厂房，自主经营。
    三是进一步完善投资环境，提高特区的竞争力。除了坚持不懈地做好安全保卫工作，继续确保特区的政治稳定、秩序良好之外，管委会继续集中资金，进一步完善基础设施建没，如加快新电厂的建设，以保障生产进一步扩大后的电力洪应；开辟汕头至香港的定期货运航班，以方便客商的货物运输，建没多几个不同层次的厂房，以适应不同要求客商的办厂需要；争取引进外资银行，搞活特区的资金融通；争取调整汕头至香港的飞机航班，以便与台湾至香港的航班衔接等等。此外，几个从根本上改善汕头投资大环境的基础设施项目，包括广（广州）一-梅（梅州）-汕(汕头)铁路、深(深圳)--汕 (汕头)汽车专用公路，1--3万吨深水码头，60万瓦火力发电厂，妈屿跨海大桥等，也配台市委、市府在积极筹建之中。这些项目的建成，将使汕头在对外交往及祖国建设中，发挥更大的作用。
   此外，为了更好引进外资，特区管委会还制订了《汕头经济特区奖励荐外商投资试行规定》，对区内外人士引荐外商到特区投资取得：实际成效的单位和个人，按引进的投资额，分别给予一千元至-万元的奖励。
以上这些措施，已经并正在产生积极的作用。"冷却期"开始化解，外商到汕头特区投资的热潮，正在逐步到来。今年上半年到汕头特区专察、洽淡的客商，有192批， 913人。
    在积极引进外资的同时，汕头特区还强调各直属企业要把主要的资金用在办实业上。一年多来，各直属国营公司在这方面的投资，已近2亿元。这就有效地增强了汕头特区的生产发展后劲。
    3．玫善经营，提高质量，参予国际市场的竞争。
    发展对外贸易是经济特区的一项重要任务。这不但因为"无商不富"，不开展贸易，就难以积累发展工农业生产的资金，而且特区作为对外开放的"窗口"，作为外向型经济，也必须十分重视发展对外贸易，参予国际市场的竞争。
    原来特区在对外贸易方面，有许多优越条件。然而在治理整顿中，不少优越条件取消了，丧失了。尤其是汕头特区，没有计划单列，很少专业公司，不但一类商品不能经营，二类商品也难以经营；随着二类商品范围的扩大，剩下可供特区自由经营的，只是一些骨头。而海关代征工商税金额上缴了，外汇留成的优惠淡化了，出口没有补亏，配额、许可证得求人家"凋剂"；加上地方保护主义的发展，重重关卡的设立，流动资金的不足，内外贸易都极于艰难。所以，经理们说，观在特区的贸易是"老虎爬墙"， "建梅花桩"，"是在刀口浪尖上拼搏在艰难险阻面前，汕头特区靠改善经营、提高质量去求得生存和发展。
    在改善经营上，除落实经理任期目标责任制和承包经营责任制等外，突出抓了几条：一是改"蜘蛛术"为"蜜蜂战术"，变"坐商"为"行尚"，打主动战，走出去寻货，走出去推钔，送货上门，服务到家；二是广交朋友，巩固老客户，发展新客户。尤其是开展远洋贸易；三是发展与内地的联合、联营、合作，：吧特区的信息、渠道，与内地的资源、技术结合起来；四是重视信息研究和法律保护，提高企业经营的科学性，准确性、可靠性。观在大的企业都有信息员、信息咨询部，聘请法律顾问，甚至成立法律顾问室。汕头特区物资进出口总公司的总经理陈书燕，还同汕头大学的教授合作，编写了涉外经济法规汇编。这个公司在总经理的带动下，普遍重视学法用法。几年来，他们同客商签订了2200个经济合同，合同金额18亿元，100％付诸实施，不但取得了良好的经济效益，而且树立了崇高的企业形象。香港四家银行，联合派出代表，前来汕头特区向物资公司送锦旗，并宣布今后物资公司需贷款只要总经理陈书燕签章，不必担保，就可如数付给。
    质量问题，既是改善经营的一个重要问题，又是在竞争中立于不败之地的重要关键。在发展对外贸易中，汕头特区各企业，都十分重视提高产品(商品)的质量。他们抓了几条：一是合同规定的货物，一定要保质保量，不弄虚作假，以维护企业的信誉，二是重视运用科学技术成就，提高产品和商品的质量，包括改进包装装璜技术；三是紧紧依据市场的需要，创造新的花式品种，开发新的产品。特别重视国外的先进技术设备，把国内丰富的，甚至多余的资源，变成高档的商品，打进国际市场。例如，引进制罐头生产线，把梭子蟹加工成高档的蟹肉罐头，销往西欧和美洲；引进菜蔬急冻没备，把潮州丰富的蔬菜，加工成精包装的急冻蔬菜，打进欧洲和中东市场。
    由于在生产发展基础上，采取了一系列措施，汕头特区的出口总值，逐年有所增长，去年达到2.99亿美元，今年上半年达到 l.86美元，比去年同期增长41.9％。
在发展外向型经济中，汕头特区还有一个特色，就是十分重视发展出口创汇型农业，包括水产业和畜牧业。    1988年，农产品出口创汇四千多万美元，去年达到五千万美元。
    4。发展科技教育，加强人才培训，力争特区建没步上新的台阶。
    在渡难关，上水平，求效益，奋力爬坡中，汕头特区十分重视发展科技、教育，加强人才培训，把它作为战略措施来抓。除了拨出资金兴办学校和开展科技活动外，特别注意二条：-是依托汕头大学和国内外科研机构，研制名优产品，解决发展外向型经济中的重大技术问题。例如，与中央化工部联合研究解决水果保鲜问题；与商业邯济南果品研究所联合研制"天然粒粒楂"问题；与台湾专家合作研究草虾苗培殖问题等等，都取得了预期的效果，促进了生产的发展，为治理整顿增添了光彩。二是认真开展在职干部培训，努力提高队伍素质。汕头特区的干部队伍，60％以上是大、中专毕业的，文化水平可算不低，但他们中懂得涉外经济理论的刁；多，所以，这几年在抓未达到大中专毕业程度干部进行大中：芋文化补课和进修的同时，还决定在二年内对大中专毕业的干部，进行涉外经济理论的轮训，每人半脱产五个月，学习国际金融、国际贸易、国际税法和进出口业务的基本理论知识，请教援、专家讲课，每学完一科进行考核，以期从根本上提高整个队伍的素质，适应复杂的经济建设和国际竞争的需要。现在培训正在有秩序地进行之中。可以相信，尽管面前还有很多困难，但汕头经济特区的前景是光明的。

 

一九九零年七月二十九日