汕头教育在改革开放中前进

良荣 章凤

    为了配合德育和爱国主义教育，更好了解基层实况，我会秘书组及《汕头史学》编辑部人员先后到饶平、潮阳、惠来，普宁、揭西、潮州、揭阳、汕头、市区及郊区的各个历史分会所在地的部分中小学调查，学习、了解了汕头教育在改革开放的几年来的巨大变化，理解了汕头师生是怎样克服困难，怎样取得成绩的。
    的确，汕头地区的教育，不仅五六年来在全省高考中，总是名列前茅，成为全国教育界中的"一花独秀"，而且。在德育、体育等方面取得了显著成绩。这正如今年三月八日国家教委主任柳斌同志带领各省区教育厅局长到我市郊区下蓬中心小学参观以后富有感慨地说："郊区教育也是汕头教育，的确成绩显著"。下面我们重点整理了汕头市郊区教育及市郊部分中学情况?作为向读者汇报的点滴：市郊区，目前全区有三个镇四十二个自然村，十五多万人口。共开办三所完全中学，三所初级中学。三十六所小学，初中设九十五个班，在校学生四干七百九-十四人，小学设四百六十二个班，在校学生-万六干七百九十五人，现有初中专任教师二百二十五人，小学专任教师五百三十九人，中小学代课教师四百一十六人，小学入学率99．6％，年；巩固率99。3％，普及率98.4%，初中入学率达90.8%，年巩固率94.9％，毕业率达97.9%，留级率0.9％，流失率5.1％，初等教育基本达到省规定的六率要求。
    近几年来郊区在组织实施普及九年制教育中，作出不懈的努力。
    <一>改革义务教育的办学体制，调动地方各级办学的积；汲性。八七年郊区中小学全面进行了分级办学、分级管理的体制改革。郊区政府制订了《分级办教育，分级管理的意见》，明确了各级政府的办学责任，理顺了区、锬、村各级的教育外部关系，落实了教育的"几个承担"的责任。一九八八年该区党委及各级政府通过试点摸索，又在全区中小学全面推行校长负责制，教师聘任制，正常教育经费包干制为重点的"两聘曲制--包一奖"的学校内部管理体制的改革。这一系列的教育体制改革既进一步落实了区．镇村各级政府和各部门实施普及九年制义务教育的责任，又有效地调动丁各级办学的积极性，普及九年制义务教育的工作被列入当地政府重要的议事日程，同时该区人大政府多次召开会议研究部署"普九"规划的头施方案。并把普及九年制义务教育工作和办学质量列为村镇干部年终岗位责任制考评，计先奖励的条件之一，列为精神文刚建设的一项重要内容。由此，增强了各级干部办学的责任感。教育投入的增加，促进办学条件的逐步改善。同时，学校内部建立了比较完暂的管理体系，办学质量有-厂明显提高。
    <二>增加教育投入，努力改善办学条件。教育体制的改革促进了郊区各级政府办学责任的落实，教育经费投入逐年增长。随着教育事业的发展，该区财政对教育的投入也逐年增加：85年为252．6万元，86年为206．33万元，37年为236．06万元，88年为353万元，89年为365.5万元，90年为462.2万元。在89年全面实行教育内部体制改革后，村镇两级讨教育的投入也有明显增加。仅这-年，岐山镇10所小学，除国家拨款外，村一级增加给各小学的正常教育经费达18多万元，比33年增加40％；下蓬镇增加给中小学的正常教育经费也在18万元以上。村一级增加给各小学的敦育经费也达28万元。比88年增加 60％。
    各级政府在增加正常教育经费投入的同时，还多渠道筹集资金。逐步改善学校的办学条件。通过地方和国家财政拨款，发动集体和群众集资，鼓励华侨港澳同胞捐资等措施。新建改建校舍，如下蓬鸥下居委会，集资245万元，于一九八九年建成一座占地17亩，建筑面积近5000平方米，各种配套附属设施比较齐全的崭新校舍，此外，还配备了电视机，录象机及图书，文体器材等教学设备。开辟了"九室一场"。在为普及九年制义务教育创造良好的物质条件，这个村为其它村作出了榜样，受到省、市有关领导的赞扬。
    该区继88年实现校舍"一无二有"被省评为特级区以后，至89年，又集资745.4万元，新建校舍建筑面积32698平方米；投资 28.2万元，改造老校舍4716平方米，基本消灭校舍危房，并通过省、市的检查验收。目前，该区凹卜二所中小学，有二十二所保全新校舍。
    近几年，该区政府又采取落实责任，分级征收、统筹安排、合理使用等办法。加强教育费附加的征收和管理。全区教育费附加 87年征收44．77万元，88年征收52．99万元， 89年征收56．6万元，60年征67.1万元，征收后的教育费附加主要用于改善中小学的办学条件，同时从38年开始，区、镇、村按比例分别集资，每年拿出13万元用于艺实中小学的图书、教学仪器和文娱体育器材。最近，又计划采取三级集资的办法，配备--批中小学的图书仪器，拟争取在三、四年里使学校的办学条件在更多方面达标。
    (三)努力提高教师素质，建设稳定合格的教师队伍。针对该区原有师资既弱又缺而发展"普九"必须增加教师的情况，他们一面主动引进外来的合格教师，争取上级有关部门多给点师范院校定向招生指标，多方动员优秀高切中毕业生报考师范院校。一面通过叫"代培"和面授等渠道，师资的正规培训，通过进修学校开办了六届中师函授班，先后培训并取得中师函授毕业文凭的小学教师有三十百八十七名，小学教师通过各类师范学校培养厂]00多名中师毕业生走上教学岗位使全区小学任教师资学历合格率提高到目前的95％。在此基础上，每年又举办了语言、体育等各科的短期培训班，以提高在职教师的业务素质，还采取了一些鼓励措施，使一百五十六名中学教师通过函授进修先后获得大专以上毕业文凭。从19g5年起至1989年，该区财政每年拨出6万元代培专款，先后委托高校代培101名专科或本科师范生，并有78名已走上了教学第…线。经多方努力，全区初中专任教师学历合格率提高到30％。通过这许多渠道的培训，不仅有效地提高了师资的素质，而且使教师数量逐步满足发展九年制义务教育的需要。
    与此同时，他们还切实采取措施，努力改善教师住房条件，提高教师待遇，稳定教师队伍。86年不89年，该区共集资279.3万元，新建教师住房202套，3了年，通过开展教师职称评审，普遍提高公、民办教师的工资待遇。89年，实行"两聘两制-一包--奖"的教育体制改革，兑观了教师的聘任金，中小学教师人平工资月增加在20和30元以上，同时多种形式提高教师的生活，医疗等福利待遇，还多方努力，使63名民办教师转为公办教师。此外，区镇村三级又普遍成立了软育基金会。建立奖教奖学制度，对教育教学成绩突出的教师经常性地进行奖励。这些措施，对于建立稳定的教师队伍都发挥了积极作用。同时也吸引了一批外地外省籍的教师来充实该区教育的师资队伍。
    (四)采取揩施，安定在校学生思想，克服流失生。该区地处汕头近郊，环绕市区，毗邻特区，商品经济较为发达。而中小学校均地处农村，历来家长对子女的文化要求不高，青少年求学上进欲望远不如各县区农村那么强烈。上学路途遥远，走读不方便，风雨，严寒酷暑，影响入学人数而流失。伴随着商品经济的迅盂发展。农村就业门路宽阔，青少年从事工业、商业的人数日益增多。学生流失现象越来越突出。已经发展到成为普及九年制．义务教育的严重障碍。虽然采取了一些可行的措施，使小学生流失有所减少，但情况仍然是严重的。据统计，全区学生流失率87至88年小学为1．17％，初中为6.3%，88年至89年小学为1．2％， 初中为 7.8%，89年至90年小学为0．66%，初中为 5.1％。
    针对这补情况，自87年开始，该区人大、政府和教育行政部门，多次组织力量对学生流失问题进行调查；其中发现由于距校路途遥远严寒酷暑，风雨跋涉上学难问题，经政门及教育部门派优秀干部陈霭廷老师到偏僻的鮀西大队创建莲塘中学，由市、区、镇、村，四级共出28万元兴建，在陈霭廷老师的辛勤努力、苦干巧干，87年动工，88年10月峻，就完成一座三层12个教室，三个办公室具有998平方的教学楼，解决了四百八十名初中走读生的困难。同时他们又采取多方集资的办法，派出优秀干部许业懦老师到鮀济去抓基建，搞规划，由于该同志能发动群众自己带头、义建成初只规模的鮀济中学，满足群众愿望，解决小学生毕业升学难的问题，接着又妥托敢于突玻困难，团结群众的优秀干部方斌老师在-下蓬创办了篷鸥中学，使初中布局趋于合理，解决初中生入学难的问题，扩人了初中招生规模，使小学升初中率90%以上。现在这三所中学都在困难的情况下建校办学，你追找赶在各方面创造了成绩。因而陈霭廷、许业儒、方斌三位老师，受到人们的拥护，上级的洁汪，分别成了上面三所学校的校长。
    通过调查我们发现流失学生中，因学业成绩差或品学习不佳的流生现象。我们又请教老师和领导，原来该区推行巩固学生名额责任制，着手于提高教学质量和品学兼优的道德教育。他们要求区教育行政部门，镇教委办、中小学领导和镇政府，村委会都应把巩固学额责任列为各级干部岗位责任制，作为考评与办学质量的依据，从而增强部门和干部的责任感。校内则采取分级负责，任务到人，分工包班揽片，实行奖励等措施，定期组织检查，对学生流失做到及时家访，了解原因摸清去向，及时采取措施，防止及克眼。如蓬鸥中学，从校长到教师切实注重抓教学质量，敦促学生成绩提高，使该校连年来学生成绩、毕业生质量提高，增强社会对该校信心，许多小学生考入莲鸥中学读书的家长感到放心，校长教师也感到自慰，88年的祖冲之杯数学竞赛中该校就有一、二名中奖。
    (五)全面推行巩固学生名额责任制，希望区教育局，镇教委办，中小学和镇政府，村委会都应对巩固学额负担责任，把它列为干部岗位责任制考评和学校办学质量的依据之一，从而增强各级部门和干部做好这：项工作的责任感。在校内则采取分级负责，责任到人。分工包班包片。实行奖励等措施。建立健全岗位责任制和检查汇抓制度。学校建立了"普及九年义务教育制"的六册一表等档案。定期组织检查，对学生流失做到及时家访，及时了解原因。及时摸清去问，及时采取措施防止和克服。
    (六)提前办理学生缴费注册的办法，有效地巩固了学额，提高入学率。每学期后阶段通过广泛的动员，由班主任负责，运用多种多样的方式，组织学生做好新学期的入学注册工作。使新学期开学前大多数学生已办理入学手续。开学前夕，又组织专门队伍，分片包工。对未注册或流动苗头的学生进行劝学，扫除留下尾巴，收到较好的效果。各校还配合这项工作。根据实际情况用不同方式帮助学生储蓄缴交书杂费。如湖头小学等学校坚持在校学生中开展储蓄活动。用储蓄钱缴交新学期书杂费。经过此一活动，该校连续几个学期都提前100％完成新学期的缴费注册任务。学龄儿童入学率均达100％。
    (七)建立健全"普九"工作的检杳督导制度。
该区人大、政府每年组织-次《义务教育法》执行情况的检查，并要求各镇每学期要对所辖中小学学生流动情况进行检查，教育局则派出检查督组于每学期对各镇中小学的"普九"工作进行督导检查。综合情况进行通报。表扬先进，推广经验，指出存在问题，提出解决问题方案。每学期开学前后，又在教育局抽调人员分期分批深入各镇和中小学配合各镇包片蹲点。检查督促各校做好组织入学和克服流动生工作。对防止和克服流动生发挥了一定的积极作用。
    （八）加强领导，齐抓共管。为加强对"普九"教育工作的领导，该区党委、人人、政府曾多次召开会议，研究部署这项工作。最近，区府办公会议还就普及／乙年制义务教育的督导小检查门题进行了研究和部署。对学生的流失问题，政府教育部门曾召集劳动局、工商局、乡镇企业管理局等有关部门研究并制订措施。组织对厂矿企业进行检查清理，学期开学前后，该区政府分管教育线的副区长陈香兰同志亲自抓学生入学情况的汇报。同教育局研究部署克服学生流失工作。如88至89学年度第二学期开学前夕，全区有 3%；的小学生和7.4％的初，扛生尚未到校办理入学手续。副区长陈香兰同志亲自抓逐日汇报抓进度外，还到各镇去落实齐抓共管任务，各镇便很快通过有线广播进行动员、召集有关主要领导干部会议。布置各村委会协助学校组织学生入学工作，只用三天时间使未入学的小学生减少到0.68%，初中生减少到4.4%。去年第-期，针对一些学校学生到企业从工的现象，该区人大迅速组织力量开展了执法大检查责成有关，部门对招收在学学生的企业依法实施处罚。使20名少年儿童先后重新回到学校继续读书。
    (八)加强和改善学校的德育工作。近几年来，市郊区各级党政部门坚持把学校的德育工作放在首位，列入党政部门的重要议事程日。党委政府每年召开一次以上的地区中小学德育』二作会议，区教育局每年也召开多次的学校德育工作研究会、座谈会，总结交流学校德育工作经验，研究并部署德育工作的各项措施，使学校的德育工作切实有效地得到加强。他们抓德育的措施是；
1．落实德育为首要任务，健全德育工作体系，学校进一步端正了办学指导思想，摆正了德育的首要位置，健全了机构，落实了责任，齐抓共管，加强了对学校德育工作的领导，全区先后建立了有党政、闭委、公安、司法、妇联、：工会等部门领导参加的区、镇、村三级德育领导小组；中小学都建立了以党支部为核心的德育工作小组，健全了在党支部和校长直接领导下的"行政-组长一一班主任"，"党支部一一共青团一-一少先队"和"学校一一家长…--社会"¨学校德育工作网络，建立了德育工作校长负责制和班主任岗位责任制，建立丁德育：厂作的检查评估制度。教育局设立了政教股和督导室，定期组织德育工作的督导评估，通过教师进修学校举办了三期小学校和中小学教导主任等骨干培训班，研讨学校德育工作的措施，在教师中，健全了每周一会的教师政治学习"四统--"制度，即统一计划，统一内容，统-要求，统一时间。"有效址加强教师的坚持四项基本原则的教育和职业道德教育，提高了教书育人的自觉性和自觉感。
    2．以中小学生《日常行为规范》为内容，狠抓思想政治工作的三结合。①坚持"纲、本、规"的结合，即以德育大纲为指导，以行为规范为基本要求，改革中学政治课和小学思想品德课的教育内容和方法，通过"纲、本、规"-体化的教育，在学校建立 了学生日常行为规范的评分制度，改革了学生德育操行评分办法。学校的校纪校风得到有力的加强。今年全区中小学生无出现违法犯罪现象。②坚持"班、团、队"结合。发挥班团队组织在德育中的作用，改进班主任工作，改革"建立班风，建立班主任负责制使班风同班主任津贴、奖惩直接挂钩。定项门．定i勺容、定标准，开展班风竟赛。使班主任工作具体化、标准化、制度化，通过团队组织开展丰富多采的专题活动，他们寓德育于各种校内外活动之中。③坚持学校、家庭、社会"教育相结合，学校通过健全家访制度，设立家庭联保卡，成立家大学校等沟通了学校与家庭间的联系，通过以"共建"活动，又使学生多方位地位接受了社会的教育。目前，郊区有20多所中小学分别与派出派、驻军、工厂、农村、机关开展了"共建"活动。把学校教育与社会教育结合起来。
    3．以爱国主义教育为主线，开展各种专题系列教育。在德育工作中，各校把爱国主义教育放在突出位置。通过组织参观访问，社会调查、开设讲座，开辟专栏、图片展览等活动。对学生进行国情教育、民族精神教育和革命传统教育。中小学普遍建立了升国旗，唱歌的制度，举行纪念鸦片战争150周年和抗日战争45周年的纪念活力。十月份，全区中小学开展以爱国主义为主题的教育活动。与此同时，把学雷锋学赖宁活动作为学校德育工作的重要环节，广泛深入地开展活动。今年三月，全面掀起了学雷锋活动月的高潮。活动中，共举办了故事会、演讲会、歌咏会521场，出黑板报，专刊896期，出动中小学生95319人次为敬老院、五保户等做好事1058，清理水沟563条，清理卫生死角 839处，学生储蓄1.9万元，学雷锋做好享活动在中小学蔚然成风。下蓬中学高二(1)班陈悦彬同志患病住院，无法支付医疗费的消息传开后，该区的中小学生捐款-万八干多元帮助他治病。为该同志解除了燃眉之急，市领导同志高度赞扬了这件事。这些事情，既是郊区教育，也是汕头市所有认真办学的学校的缩影。
    现在汕头地区有2800多所学校，七万多名教职员工，120万多名学生，正朝着社会主义初级阶段的德育：工作必须坚持高标准，严要求方向前进，它有效促进了教育方针的全面贯彻和落实。教育质量也相应逐步地提高，出现汕头市德、智、体的全面丰收。

良荣章凤等
1991.4.10